Решение от 14 августа 2014 года №2-981/2014

Дело № 2-981/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
    14 августа 2014 года, р.п. Сосновка Тамбовской области.
 
    Сосновский районный суд Тамбовской области в составе судьи Амирасланова С.А.,
 
    при секретаре Лукиной Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломакиной Г.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области об исчислении льготного трудового стажа и назначении досрочной пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Истица просит обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на льготную трудовую пенсию, период её работы в должности пионервожатой Сосновской средней общеобразовательной школы № 2 Сосновского района с 11 апреля 1994 года по 31 августа 2002 года и назначить досрочную трудовую пенсию, в связи с осуществлением педагогической деятельности, с 01 июля 2014 года. Указала, что с 11 апреля 1994 года работала пионервожатой Сосновской СОШ № 2. С 01 сентября 2002 года переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе.
 
    На 01 июля 2014 года педагогический стаж ее составил более 25 лет, в связи с чем обратилась с письменным заявлением в ГУ – УПФ РФ в Сосновском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях). Решением от 07 июля 2014 года ответчик отказал в назначении пенсии и указал, что работа в должности пионервожатой засчитывался в льготный педагогический стаж до 1 октября 1993 года, при условии выработки 2/3 стажа, необходимого для назначения данной пенсии. Поскольку она назначена на должность пионервожатой уже после октября 1993 года – с 11 апреля 1994 года, оспариваемый период работы в указанной должности не подлежит зачету в педагогический стаж. В назначении досрочной трудовой пенсии отказано.
 
    Будучи не согласной с доводами ответчика, Ламакина Г.Н. обратилась с иском в суд. В судебном заседании требования подтвердила и указала, что с апреля 1994 года по август 2002 года работала в должности пионервожатой СОШ № 2. По ее мнению прекращение с 01 октября 1993 года зачета данного стажа в педагогический стаж, противоречит ч.2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издание законов отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении № 2-П от 29 января 2004 года, при исчислении стража на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления такого стажа до введения в действия нового правового регулирования. Полагает, что оспариваемый период должен быть включен в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    Представитель ответчика - <данные изъяты> ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Успенская В.В. иск не признала и пояснила, что действующее пенсионное законодательство не засчитывает работу в должности «пионервожатой» или «вожатой» в педагогический стаж. Указанная должность была предусмотрена Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года, действовавшим до 1 октября 1993 года. Согласно приведенному Положению работа в должности пионервожатой включалась в педагогический стаж при условии выработки не менее 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, которые дают право на такую пенсию. Таким образом, истица должна была не только работать в указанной должности до 01 октября 1993 года, но выработать на дату назначения пенсии 16 лет и 8 месяцев. А она приступила к работе пионервожатой уже после отмены данного Положения. Кроме того, в оспариваемый период она находилась в отпуске по беременности и родам с 21 апреля по 07 сентября 1997 года и по уходу за ребенком с 08 сентября 1997 года по 06 июля 2000 года, которые после 06 октября 1992 года не включаются в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. С учетом изложенного, общий педагогический стаж ее на день обращения за назначением пенсии составил 19 лет 4 месяца 22 дня, чего явно недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.27 Закона о трудовых пенсиях. Просит в назначении ей досрочной трудовой пенсии отказать.
 
    Представители третьих лиц – <данные изъяты> администрации Сосновского района Тамбовской области Ефимова Ж.И. и <данные изъяты> Сосновской средней общеобразовательной школы № 2 Щеголихина Н.В. поддержали требования истицы и указали, что хотя должность «пионервожатой» не предусмотрена ныне действующим Списком должностей и учреждении, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы указанных лиц, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, тем не менее, суд вправе, при определенных обстоятельствах, засчитать его в педагогический стаж. Поскольку Ламакина Г.Н. с 1994 года по настоящее время систематически выполняет работу по воспитанию детей, полагают, что она вправе претендовать на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в постановлении от 9 января 2004 года, новое правовое регулирование не должно ухудшать положение работника или иным образом ущемлять его права и законные интересы.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.
 
    Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    При определении права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежат применению «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
 
    В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой (старшей пионервожатой) не указана.
 
    До вступления в силу Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятия указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались Законом РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», принятыми в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06 сентября 1991 года, Постановлением Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», которые также не предусматривали возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, работу в должности пионервожатой (старшей пионервожатой).
 
    Указанная должность предусматривалась Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (действовавшим до 01 октября 1993 года). Учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась и работа в школах в качестве штатных пионервожатых.
 
    В пункте 4 Положения предусматривалось, что время работы в должности пионервожатой подлежало зачету работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Таким образом, анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод, что в специальный педагогический стаж должность пионервожатой (старшей пионервожатой) включалась только до 01 октября 1993 года и то, при условии, что не менее 2/3 стажа приходилась на работу в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на эту пенсию.
 
    Ссылку истицы на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении № 2-П от 09 января 2004 года, как основание зачета в педагогический стаж периода ее в должности «пионервожатой», суд признает не состоятельной.
 
    Действительно Конституционный Суд РФ, в приведенном выше постановлении, дал оценку приобретенных гражданами пенсионных прав, до введения нового правового регулирования. Отметил, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией граждан.
 
    Поскольку до 1 октября 1993 года законодательство РФ предусматривало возможность зачета в названный стаж времени работы в качестве пионервожатых, лица, занятые на этих должностях до указанной даты, несмотря на последующее изменение пенсионного законодательства, имеют право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Однако, как следует из материалов дела, Ламакина Г.Н. до 01 октября 1993 года пионервожатой не работала, назначена на эту должность с 11 апреля 1994 года, то есть в период действия нового нормативно-правового регулирования условий назначения досрочной пенсии педагогическим работникам. На этот момент Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1347 утратило силу и прекратило свое действие.
 
    Нормы Конституции Российской Федерации (ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.ст.18, 19 и 55) предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Указанные разъяснения Конституционного Суда РФ к вопросу о назначении досрочной трудовой пенсии Ломакиной Г.Н. не приемлемы, поскольку приступая к работе пионервожатой в оспариваемый период, она знала, либо должна была знать, об изменениях в пенсионном законодательстве, о том, что стаж ее работы в должности пионервожатой не может быть включен в льготный трудовой стаж.
 
    Согласно справке отдела образования администрации Сосновского района, истица в оспариваемый период находилась и в отпусках по беременности и родам, с 21 апреля по 07
 
    сентября 1997 года; по уходу за ребенком – с 08 сентября 1997 года по 06 июля 2000 года. Эти периоды так же не подлежат зачету в педагогический стаж.
 
    Частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком были установлены Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». Продолжительность основного, оплачиваемого женщине отпуска «до достижения ребенком возраста 1 год», а дополнительного отпуска, без сохранения заработной платы – до достижения им возраста 1,5 года. В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в п.2 которого предусматривалось, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличивалась до достижения им возраста трех лет.
 
    Статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР (в редакции, действовавшей до 06 октября 1992 года) предусматривала включение указанного периода (оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком) в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Однако, принимая во внимание, что истица находилась в отпусках по беременности и родам, а так же по уходу за ребенком после октября 1992 года, оснований для включения их в льготный стаж по специальности не имеется.
 
    Таким образом, на момент обращения за пенсией Ламакина Г.Н. не выработала необходимого трудового стажа. Её педагогический стаж, согласно расчету ответчика, на день обращения за пенсией составил 19 лет 4 месяца и 22 дня. Между тем, в соответствии со ст.7 и п.п. 19 ч.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия, независимо от возраста, назначается работникам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при наличии специального стажа не менее 25 лет.
 
    При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия необходимого специального стажа, требования её о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Ломакиной Г.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области о зачете в педагогический стаж периода работы в должности пионервожатой Сосновской средней общеобразовательной школы № 2 Сосновского района Тамбовской области с 11 апреля 1994 года по 31 августа 2002 года и назначении с 01 июля 2014 года досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда, в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.
 
    В кассационном порядке решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
 
    Судья С.А.Амирасланов