Решение от 20 мая 2014 года №2-980/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года г. Новомосковск
 
    Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Берсланова А.Б.,
 
    при секретаре Кирьяновой Н.В.,
 
    с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-980/2014 по иску Головина О.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Головин О.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» (далее ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска») о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование своих требований указал, что является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда». В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31.12.2004 года имеют право на ежемесячные денежные выплаты. В целях реализации своего права на меры социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, однако получил отказ, который считает незаконным.
 
    Просит признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года. Обязать ответчика назначить ему меру социальной поддержки, в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Определением судьи от 08.05.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.
 
    Истец Головин О.Н. в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н. в судебном заседании исковые требования Головина О.Н. не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений пояснила, что круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» необходимо определять в совокупности со ст. 3 того же Закона и он должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данные меры социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем, правовых оснований для предоставления истцу указанной меры социальной поддержки не имеется.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, возражений не представил.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Суд, выслушав мнение представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), а при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом анализируемый Федеральный закон не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Статьей 1 данного Закона установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    По делу установлено, что Головин О.Н. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №.
 
    Как ветеран труда, истец имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Головин О.Н. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В удовлетворении данного требования истцу было отказано, что подтверждается ответом ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    Статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Исходя из буквального толкования содержания ст. 7 указанного Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 данного Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, в том числе и тот факт, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что Головин О.Н. имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Истец обратился с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть назначена ему с этой даты.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд признает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования Головина О.Н. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Головина О.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить.
 
    Признать за Головиным О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты> право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить Головину О.Н. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.05.2014 года.
 
    Председательствующий