Решение от 25 июля 2014 года №2-980/2014

Решение по гражданскому делу
    НА МОМЕНТ ОПУБЛИКОВАНИЯ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО
 
    Дело <НОМЕР>
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
           город  <АДРЕС>                                                                  <ДАТА1>
 
 
      Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> <ФИО1>,
 
    при секретаре судебного заседания <ФИО2>
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску  <ФИО3> к Департаменту финансов <АДРЕС> области о  взыскании компенсации за отопление жилого помещение и пользование электроэнергией, госпошлины,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
        <ФИО3> обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов <АДРЕС> области, о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг, указывая, что с <ДАТА> по настоящее время она работает в Костинской сельской врачебной амбулатории в должности ***. На сегодня место работы и должность-амбулатория поселка   <АДРЕС> КОГБУЗ «<АДРЕС> клиническая больница <НОМЕР>» врач общей практики. Проживает по адресу:***, т.е. имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.. Просит суд взыскать с ответчика в ее пользу расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг за период с <ДАТА> по <ДАТА> в сумме 21287,93 руб. и госпошлину  839 руб.
 
    В судебное заседание истец <ФИО3> не явилась, извещалась надлежащим образом, причина неявки не известна. Представитель истца Л. А.Л, в судебном заседании исковые требования уточнил, просил взыскать с ответчика 20854,04 руб., госпошлину.
 
    Представитель ответчика Департамента финансов <АДРЕС> области по доверенности З. Э.И. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя департамента финансов <АДРЕС> области. В суд представила письменный отзыв, согласно которому  Департамент финансов <АДРЕС> области, привлеченный в качестве ответчика по иску <ФИО3> о взыскании 21287,93 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги, требования заявленные истцом не признает по следующим основаниям. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР> утверждено "Положение о департаменте финансов <АДРЕС> области" (далее - Положение). В пункте 1.1. данного Положения указано, что департамент финансов <АДРЕС> области является органом исполнительной власти <АДРЕС> области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области. А так же в пункте "1.4. Положения указано, что департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием. В случаях предусмотренных чт.125 ГК РФ , департамент финансов, как финансовый орган субъекта РФ  «<АДРЕС> область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации « <АДРЕС> области», которую в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР> составляет государственное имущество <АДРЕС> области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета. Расчет суммы иска произведен неверно. Истица просит взыскать за период с <ДАТА> по <ДАТА> За данный период, за электроэнергию истица заплатила 3673,76 руб., за отопление  24288,89 руб. частичная компенсация составила 7001,00 руб. итого: (24288,89 + 3673,76)-7001=20961,65 рублей. В соответствии со ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от <ДАТА> <НОМЕР>, в редакции от <ДАТА>, действовавших до <ДАТА>, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа <АДРЕС> области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА> размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей, в 2012 году - 488 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - <АДРЕС> область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - <АДРЕС> область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с <ДАТА> Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с <ДАТА>, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до <ДАТА> года. Согласно преамбуле Закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА> При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона <НОМЕР> от <ДАТА> указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона <НОМЕР> содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на <ДАТА> Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА> года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до <ДАТА> года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от <ДАТА> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального   хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроэнергию не предоставлялись. Законом  <АДРЕС> области <НОМЕР> установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое- либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от <ДАТА> <НОМЕР> разъяснил, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от <ДАТА> <НОМЕР> с <ДАТА> года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены, и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку, соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. То есть субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от <ДАТА> <НОМЕР> не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от <ДАТА> <НОМЕР> и от <ДАТА> <НОМЕР>,недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до <ДАТА> за счет средств Федерального бюджета. На основании изложенного, просит суд привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов РФ в лице представителя-Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области, в удовлетворении требований по иску <ФИО3> к департаменту финансов <АДРЕС> области отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица КОГБУЗ «<АДРЕС> клиническая больница №8» в судебное заседание не явился, извещался, о причине неявки не сообщил.
 
    Суд приходит к выводу о необходимости отказать ответчику в удовлетворении ходатайства о привлечении соответчиком Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя - Управления федерального казначейства по <АДРЕС> области. При этом ответчику разъяснено право заявления впоследствии регрессного требования к Министерству финансов Российской Федерации в лице представителя - Управления федерального казначейства по <АДРЕС> области.  
 
    Выслушав пояснение представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу п.1 ст.56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В судебном заседании установлено, что <ФИО3> с <ДАТА> принята на работу, на должность ***  Костинской сельской врачебной амбулатории (л.д.9). 
 
    <ДАТА> МУЗ «<АДРЕС> городская больница №8» переименована в КОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница <НОМЕР>» (л.д.12).
 
    <ДАТА> КОГБУЗ «<АДРЕС> городская больница №8» реорганизована в КОГБУЗ «<АДРЕС> клиническая больница №8» (л.д.12).
 
    Продолжает работать  по настоящее время.
 
    Следовательно, судом установлено, что с <ДАТА>  и по настоящее время истица работает в должности врача.
 
    С 2000 года истица зарегистрирована и проживает по адресу: ***, квартира №***., вместе с ней зарегистрированы супруг Л. А.Л.,  дочери М. А.О. и Л. Е.А.
 
    Таким образом, судом установлено, что истец <ФИО3> с 2000 года по настоящее время проживает, и с <ДАТА> осуществляет свою трудовую деятельность в сельской местности.
 
    Согласно уставу КОГБУЗ «<АДРЕС> клиническая больница <НОМЕР>», учредителем и собственником имущества Учреждения является <АДРЕС> область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения <АДРЕС> области. Учреждение подведомственно Учредителю. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения  выполняет орган по управлению государственной собственность <АДРЕС> области.
 
    Согласно справке от <ДАТА> <НОМЕР> Администрации города <АДРЕС> Территориального управления по <АДРЕС> району, отдела развития сельских территорий, «Амбулатория поселка <АДРЕС> КОГБУЗ <АДРЕС> клиническая больница <НОМЕР> (ранее Костинская сельская врачебная амбулатория, МУЗ «Амбулатория поселка <АДРЕС> расположена в сельском населенном пункте-поселок <АДРЕС> района города <АДРЕС>.
 
    Факт предоставления <ФИО3> льгот как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, в период до <ДАТА>, подтверждается документацией: копиями счет-квитанции за декабрь 2004 года и январь 2005 года (л.д.26).
 
    Следовательно, суд считает установленным, что до <ДАТА> г. у <ФИО3> возникло право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением.
 
    Согласно п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до <ДАТА> г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.
 
    С <ДАТА> согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от <ДАТА> N 122-ФЗ "О внесении изменений законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации" признана часть вторая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнена частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 153 ФЗ от <ДАТА> N 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до <ДАТА> право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
    Из изложенного следует, что юридически значимым для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истца, как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до <ДАТА>.
 
    Судом установлено, что <ФИО3> с <ДАТА>  и по настоящее время   работает в должности врача и с 2000  года  зарегистрирована и проживает по адресу: *** и имеет право на бесплатную жилплощадь с отоплением и освещением. Однако, указанная льгота <ФИО3> в полном объеме не предоставлялась.
 
    Таким образом, судом делается вывод о том, что поскольку у <ФИО3> возникло право на получение льготы по оплате за коммунальные услуги, она пользовалась этой льготой, указанное право на льготу сохраняется за ней и после <ДАТА>.
 
    Частью 2 статьи 153 ФЗ от <ДАТА> N 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на <ДАТА>; при изменении после <ДАТА> порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    Действуя в пределах предоставленных полномочий, Законодательным собранием <АДРЕС> области <ДАТА> был принят Закон <АДРЕС> области N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа <АДРЕС> области", данным законом определена категории лиц, проживающих в сельской местности, которым установлена в качестве меры социальной поддержки частичная выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на возмещение оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    За период с <ДАТА> по <ДАТА> истицей оплачено, за электроэнергию - 3566,15 руб., за отопление  24288,89 руб.
 
    Задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.
 
    Также истице за указанный период выплачена частичная компенсация на сумму 7001,00  руб., фактические затраты истицы составили (24288,89 + 3566,15)-7001=20854,04 руб.
 
    В этой связи, исковые требования подлежат удовлетворению и возмещению подлежат расходы за спорный период в размере  20854,04  руб.
 
    <ФИО3> работает в КОГБУЗ «<АДРЕС> клиническая больница №8», учредителем которого является Департамент здравоохранения <АДРЕС> области. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения <АДРЕС> области.
 
    Согласно ст. 63 ч. 5 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан - меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Поскольку учреждение КОГБУЗ «<АДРЕС> клиническая больница №8» находится в ведении субъекта РФ - <АДРЕС> области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с департамента финансов <АДРЕС> области.
 
    Постановлением Правительства <АДРЕС> Области от <ДАТА> года N 147/401 утверждено Положение о департаменте финансов <АДРЕС> области. В соответствии с данным Положением, департамент финансов является органом исполнительной власти <АДРЕС> области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области.
 
     В связи с изложенным, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что взыскание возмещения материального вреда должно быть произведено с казны субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область» в лице Департамента финансов <АДРЕС> области.
 
    Таким образом, требования истца о взыскании убытков подлежат частичному удовлетворению и взысканию с Департамента Финансов <АДРЕС> области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область» в сумме 20854,04 руб.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ требование истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины подлежат удовлетворению в размере   825,62 руб. исходя из удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования <ФИО3>  удовлетворить.
 
    Взыскать с Департамента Финансов <АДРЕС> области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область» в пользу <ФИО3> денежные средства  в размере 20854,04 руб., а также 825,62 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение месяца, через мирового судью.
 
 
    Мировой судья                                                                             <ФИО1>