Решение от 13 июня 2013 года №2-980/2013

    Дело № 2-980/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 июня 2013 года г. Нефтекамск
 
    Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Л.Р. Ахтямовой, при секретаре Н.Г. Шмониной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камаловой Г.Р. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамске по Республике Башкортостан о включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Камалова Г.Р. обратилась в суд с данным иском, обосновав его тем, что ответчик необоснованно не включил в трудовой стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды
 
    - с 15 августа 1989 года по 11 января 1994 года – работы в должности директора подросткового клуба <данные изъяты>;
 
    - с 17 января 1994 года по 09 марта 1994 года – работы в должности директора по работе с детьми – инвалидами в <данные изъяты>;
 
    - с 19 декабря 1988 года по 15 августа 1989 года – работы секретарём комитета комсомола СПТУ№.
 
    Истица просит включить вышеуказанные периоды в её специальный трудовой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначить досрочную трудовую пенсию по старости начиная с первоначального обращении к ответчику, то есть с 07 февраля 2013.
 
    В ходе рассмотрения дела по существу истица от искового требования в части включения в её специальный трудовой стаж периода работы - с 17 января 1994 года по 09 марта 1994 года – работы в должности директора по работе с детьми – инвалидами в <данные изъяты> отказалась. Отказ от иска принят судом, производство по делу в указанной части прекращено, а судом вынесено мотивированное определение.
 
    В судебном заседании истица в остальной части исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила включить в ее трудовой стаж остальные два периода, указанных в иске. Истица пояснила, что в период работы в должности директора подросткового клуба организовывала досуг подростков несовершеннолетнего возраста, как обучавшихся в СПТУ№, так и проживавших в близлежащем районе. Также пояснила, что финансирование деятельности подросткового клуба производилось Республиканским комитетом профсоюза. Считает, что в период работы в подростковом клубе осуществляла педагогическую деятельность и период работы в подростковом клубе должен быть включен в её специальный трудовой стаж.
 
    Также пояснила, что на выборную должность секретаря комитета комсомола СПТУ № была переведена с преподавательской должности этого же учебного заведения. Считает, что период работы на выборной должности незаконно не включен в её специальный трудовой стаж.
 
    Представитель ответчика Фаезов И.Д. иск не признал, пояснил, что требование истицы о включении спорных периодов в стаж работы по специальности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, является необоснованным, поскольку законодателем в наименовании учреждений не предусмотрено понятие «Подростковый клуб», а выборная должность не подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля Н. суду пояснила, что с 1987 года по 2003 год работала бухгалтером в профкоме <данные изъяты>. Вместе с ней с 1989 года директором подросткового клуба работала Камалова Г.Р. Последняя организовывала досуг подростков, обучавшихся в СПТУ№, а также проживавших в близлежащих районах города. Все они находились в несовершеннолетнем возрасте. Подростковый клуб финансировался Республиканским комитетов профсоюза, а бухгалтерия профкома завода производила выплаты из поступивших денежных средств.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, иск следует признать подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Статьей 7 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возрасте 55 лет.
 
    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п. 2. ст. 27 вышеуказанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Такие же положения были закреплены и в статье 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», действовавшего до вступления в силу ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ, могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования.
 
    Таким образом, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Решением ответчика из стажа педагогической деятельности истицы исключен период с 15 августа 1989 года по 11января 1994 года – работы истицы в должности директора подросткового клуба <данные изъяты>.
 
    В решении ответчика данное обстоятельство мотивировано тем, что правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 463 от 06 сентября 1991 года, наименование учреждения Списком должностей и учреждений не предусмотрено.
 
    Из записей в трудовой книжке истицы видно, что она 15 августа 1989 года принята директором подросткового клуба, а 11 января 1994 года уволена в связи с переводом в <данные изъяты>.
 
    Из справки № от 25 марта 2013 года, выданной председателем профсоюза машиностроителей РБ, следует, что истица Камалова Г.Р. (добрачная фамилия Габдуллина) работала директором подросткового клуба при профсоюзном комитете <данные изъяты> с 15 августа 1989 года по 11 января 1994 года.
 
    Из справки, выданной директором ГАОУ НПО ПЛ № от 15 мая 2013 года № следует, что на основании постановления Кабинета Министров РБ № от 12 мая 1995 года СПТУ № г. Нефтекамск переименовано в ГОУ НПОЛ №. На основании постановления Правительства РБ № от 15 июня 2009 года и приказа Министерства образования РБ № от 16 июня 2009 года ГОУ НПО ПУ № реорганизовано путем присоединения в ГОУ НПО ПЛ № г. Нефтекамска РБ, а в последующем на основании постановления Правительства РБ от 08 февраля 2010 года № и приказа Министерства образования РБ № от 16 февраля 2010 года реорганизовано в ГАОУ НПО ПЛ № <адрес> РБ.
 
    Из этой же справки следует, что Камалова Г.Р. действительно работала с 15 августа 1989 года по 11 января 1994 года в должности директора подросткового клуба <данные изъяты>, который базировался в СПТУ № и её деятельность заключалась в работе с подростками до 18 лет.
 
    В соответствии с Постановлением Секретариата ВЦСПС от 10.04.1986 года N 7-78 "О детском (подростковом) клубе профсоюзов" детский (подростковый) клуб создается на базе школы, СПТУ, по месту жительства профсоюзным комитетом базового (шефствующего) предприятия, учреждения, организации совместно с органами народного образования, профессионально-технического образования по согласованию с исполкомом Совета народных депутатов в порядке, предусмотренном для создания внешкольных учреждений профсоюза.
 
    Клуб может использовать для своей работы здания, помещения, сооружения, находящиеся на балансе или арендованные предприятием, учреждением, организацией и переданные в бесплатное пользование профсоюзному комитету. 2.1. Детский (подростковый) клуб создается на базе школы, СПТУ, по месту жительства профсоюзным комитетом базового (шефствующего) предприятия, учреждения, организации совместно с органами народного образования, профессионально-технического образования по согласованию с исполкомом Совета народных депутатов в порядке, предусмотренном для создания внешкольных учреждений профсоюза.
 
    Детский (подростковый) клуб профсоюзов может создаваться на базе нескольких близлежащих школ, СПТУ (одно из этих учреждений становится головным), на базе школы-интерната, детского дома.
 
    В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного Постановления детский (подростковый) клуб совместно со школой, СПТУ:
 
    организует разнообразные коллективы самодеятельности, художественного и технического творчества, спортивные и туристские секции, физкультурно-оздоровительные группы, народные университеты, лектории, в том числе создает ансамбли политической песни, агиттеатры, студии кинофотолюбителей, звукозаписи, народных ремесел, бригады оформителей, дизайнеров, кружки экскурсоводов, культорганизаторов, сценаристов, культуры быта, группы здоровья, ритмической гимнастики, объединения научно-технические, юных рационализаторов, изобретателей, моряков, автомобилистов, связистов, летчиков, парашютистов, космонавтов, пограничников, кружки по информатике и вычислительной технике, юношеские отделения добровольных обществ любителей книги, охраны памятников истории и культуры и другие, открывает игротеки, пункты книгообмена;
 
    обеспечивает общественно полезную направленность в деятельности всех кружков, секций, любительских объединений, осуществляет подготовку юных инструкторов-общественников, организаторов кружковой, спортивной и культурно-массовой работы, общественных руководителей, детских игротек, привлекает подростков к организации досуга сверстников и младших школьников, ремонту клубного оборудования.
 
    Согласно п. 4.1. Постановления директор клуба, руководители кружков, концертмейстеры, аккомпаниаторы, тренеры-преподаватели по спорту и другие специалисты назначаются по согласованию с администрацией школы, СПТУ профсоюзным комитетом, в ведении которого находится клуб.
 
    В соответствии с п. 4.2. Постановления директор клуба:
 
    несет ответственность за состояние учебно-воспитательной, организационной и финансово-хозяйственной деятельности клуба;
 
    разрабатывает при участии педагогического коллектива и актива план работы клуба, обеспечивает его выполнение;
 
    отвечает за соблюдение правил санитарно-гигиенического режима, охраны труда и противопожарной безопасности, сохранность (во время работы клуба) помещений и оборудования, предоставляемых школой, СПТУ, жилищно-коммунальной организацией, базовым (шефствующим) предприятием;
 
    подбирает кадры работников и представляет на утверждение в профсоюзный комитет; привлекает общественников и родителей к организации досуга детей;
 
    направляет работу детского самоуправления, оказывает помощь совету клуба;
 
    решает другие вопросы деятельности клуба в пределах предоставленных ему прав.
 
    Из справки Республиканского комитета профсоюза машиностроителей РБ № от 25 марта 2013 года следует, что истица действительно работала директором подросткового клуба <данные изъяты> с 15 августа 1989 года по 11 января 1994 года.
 
    В материалах дела имеется постановление Президиума Башкирского областного комитета профсоюза рабочих автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения от 09 июня 1987 года «О порядке и регламенте работы аппарата областного комитета профсоюза и профсоюзных комитетов предприятий и организаций отрасли». В соответствии с вышеуказанным постановлением с 01 января 1988 года введены дополнения в единый порядок и регламент работы аппарата областного комитета профсоюза, профсоюзных комитетов предприятий и организаций отрасли.
 
    В соответствии с Порядком и регламентом работы аппарата областного комитета профсоюза и профсоюзных комитетов предприятий и организаций отрасли, утвержденного на заседании Президиума обкома профсоюза 09 июня 1987 года в основную номенклатуру по аппарату обкома профсоюза включен директор подросткового клуба <данные изъяты>.
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (ред. от 22 сентября 1993 года) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в Список учреждений включены внешкольные учреждения, в том числе детско-юношеские спортивные школы. При этом в наименовании должностей присутствует должность директора.
 
    Анализ вышеприведенных документов, представленных в материалы дела, позволяет сделать вывод о том, что истица осуществляла воспитательную деятельность с подростками. Так, из вышеуказанного Регламента следует, что иной штатной единицы, деятельность которой связана с осуществлением воспитания детей, не имелось.
 
    Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
 
    При указанных выше обстоятельствах необходимо признать, что деятельность подросткового клуба, директором которого являлась истица, соответствовала функциям внешкольных учреждений. Поэтому следует признать, что период работы истицы в качестве директор подросткового клуба <данные изъяты> с 15 августа 1989 года по 11января 1994 года, что составляет 04 года 04 месяца 27 дней подлежит включению в стаж работы истца, дающей ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 19 декабря 1988 года по 15 августа 1989 года истица работала секретарём комитета комсомола СПТУ№. Указанный период не включен в специальный трудовой стаж Камаловой Г.Р. Следует признать, что указанный период вообще никоим образом не отмечен в решении, которое оспаривает истица. Данный факт необходимо квалифицировать как невключение периода работы в специальный трудовой стаж Камаловой Г.Р.
 
    Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки истицы, выписки из приказа № от 18 декабря 1988 года, выписки из протокола заседания комитета комсомола учащихся СПТУК № следует, что истица была выдвинута на выборную должность освобожденного секретаря комитета комсомола СПТУ № с должности преподавателя физики того же учебного заведения.
 
    Факт работы истицы в вышеуказанный период в качестве секретаря комитета комсомола не оспаривается сторонами.
 
    Как указано выше, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования.
 
    Ответчиком под сомнение поставлен период с 1988 года по 1989 год. На период работы истицы в качестве секретаря комитета комсомола СПТУ № действовали списки, утвержденные постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, в соответствии с которыми учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости включались периоды работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Из материалов дела следует, что специальный трудовой стаж истицы без учета периода работы секретарем комитета комсомола и директора подросткового клуба <данные изъяты> составил 19 лет 09 мес. 21 день, что значительно превышает необходимые 2/3 требуемого стажа. Истицей к материалам дела приобщена выписка из приказа № по СПТУ № от 18 декабря 1988 года, из которого следует, что истица, работавшая преподавателем физики, уволена с работы с 18 декабря 1988 года в связи с переводом на выборную должность секретарем комитета комсомола СПТУ № на основании решения заседания комитета комсомола учащихся училища от 18 декабря 1988 года. Также истицей в материалы дела представлена выписка из протокола заседания комитета комсомола учащихся СПТУ №, из которого следует, что на заседании комитета комсомола учащихся СПТУ № рассматривался вопрос о выдвижении кандидатуры преподавателя физики Габдуллиной Г.Р. (истицы) на выборную должность секретаря комитета комсомола СПТУ №. Также из указанного протокола следует, что кандидатура преподавателя Габдулиной Г.Р. рекомендована на должность секретаря комитета комсомола СПТУ №.
 
    При таких обстоятельствах период работы истицы с 19 декабря 1988 года по 15 августа 1989 года секретарём комитета комсомола СПТУ-№, что составляет07 месяцев 26 дней, подлежит включению в её специальный трудовой стаж педагогической деятельности.
 
    С учетом признанного ответчиком специального стажа работы истицы (19 лет 9 месяцев 21 день) и включенных судом периодов (04 года 04 месяца 27 дней + 07 месяцев 26 дней) её педагогической стаж на момент обращения к ответчику, а именно на 07 февраля 2013 года составлял 24 года 10 месяцев 14 дней.
 
    Трудовой книжкой истицы подтверждается, что она в настоящее время продолжает осуществлять педагогическую деятельность.
 
    Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
 
    Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
 
    В силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.
 
    Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.
 
    Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.
 
    Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.
 
    Следовательно, в соответствии с положениями статьи 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» необходимый 25-летний стаж работы истицей достигнут 27 марта 2013 года. Именно с этого дня подлежит назначению досрочная трудовая пенсия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Камаловой Г.Р. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамске по Республике Башкортостан о включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.
 
    Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамске Республики Башкортостан № 6 от 12 февраля 2013 года в части невключения в специальный трудовой стаж Камаловой Г.Р. периодов:
 
    - с 15 августа 1989 года по 11января 1994 года – работы в должности директора подросткового клуба <данные изъяты>;
 
    - с 19 декабря 1988 года по 15 августа 1989 года – работы секретарём комитета комсомола СПТУ№ признать незаконным.
 
    Включить в специальный трудовой стаж Камаловой Г.Р., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости следующие периоды:
 
    - с 15 августа 1989 года по 11января 1994 года – работы в должности директора подросткового клуба <данные изъяты>,
 
    - с 19 декабря 1988 года по 15 августа 1989 года – работы секретарём комитета комсомола СПТУ№.
 
    Назначить Камаловой Г.Р. досрочную трудовую пенсию по старости начиная с 27 марта 2013 года.
 
    В удовлетворении исковых требований Камаловой Г.Р. о назначении досрочной трудовой пенсии с 07 февраля 2013 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.
 
    Мотивированное решение составлено в 10.00 часов 18 июня 2013 года.
 
    Судья Л.Р. Ахтямова
 
    Решение не вступило в законную силу.