Решение от 28 августа 2014 года №2-979/14

                                                           к делу №2-979/14
 
                                               Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Славянск-на-Кубани           28 августа 2014 года
 
    Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,
 
    при секретаре                                        Килиной Г.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Чупинина Г.И. о признании незаконным разрешения №(...) от 29.10.2013 на строительство индивидуального жилого дома, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации Славянского городского поселения Славянского района,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Чупинин Г.И. обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Является собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: (...). По соседству с его земельным участком на основании разрешения на строительство №(...) от 29.10.2013, выданного отделом архитектуры и градостроительства Славянского городского поселения Славянского района, ведется строительства жилого дома Пастуховой М.П. очень близко к его дому: 4 метра от окна его дома, а от межевой границы земельных участков 1 метр с многочисленными нарушениями строительных норм и правил гражданского и градостроительного законодательства, данные нарушения подтверждаются и зафиксированы в техническом заключении. Основание для выдачи разрешения на строительство послужило заключение по результатам обследования объекта защиты на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности, подготовленное ООО «Спец-Аудит» от 26.08.2013. В данном заключении были оговорены условия, согласно которых возможно сокращение противопожарных расстояний между объектами с отступлением от границы земельного участка 1 метр. Считает, что в заключении не в полном объеме указаны требования, при соблюдении которых возможны отступления от противопожарных норм. Невыполнение требований пунктов 5.3.2, 5.3.3 Приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 (в ред. от 18.07.2013) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») при строительстве домовладения создают пожарную опасность для его домовладения. Расстояния от строящегося жилого и его жилого дома составило 3,9 м, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме того, не соблюдены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования Славянского городского поселения, утвержденные решением двенадцатой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района: п.2.2.16 согласно которому до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 1,0 - для одноэтажного жилого дома 1,5 м - для двухэтажного жилого дома; п.2.2.17, согласно которому на территориях с застройкой усадебными одно-, двухквартирными домами расстояние от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках должно быть не менее 6 м. Кроме того, разрешение было выдано с отсутствием заключений краевого органа охраны объектов культурного наследия о согласовании проектирования (строительства), что подтверждается ответом исполняющего обязанности прокурора края Б.И.А. на обращение депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ Р.А.В. Неоднократно ставил в известность соответствующие органы о том, что строительство дома по (...) ведется с нарушением строительных норм и правил, своего согласия на отступления от норм никто не спрашивал, своего разрешения на это не давал. На основании изложенного просит признать разрешение на строительство №(...) от 29.10.2013, выданное отделом архитектуры и градостроительства Славянского городского поселения Славянского района незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Чупинин Г.И., его представители Липский И.А. и Чупинина Е.Н. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по изложенным в заявлении доводам.
 
              Представитель заинтересованного лица администрации Славянского городского поселения Славянского района Шнейдер М.П. возражала против удовлетворения заявления, полагая, что заявителем пропущен трехмесячный процессуальный срок для обращения в суд с настоящим заявлением, ходатайствовала об отказе в удовлетворении требований заявителю в связи с пропуском процессуального срока. Кроме того пояснила, что Пастуховой М.П. в отдел архитектуры и градостроительства были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст.51 ГрК РФ, для получения разрешения на строительство жилого дома по (...). Проведение публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения в данном случае не требовалось ввиду того, что проектируемый жилой дом не выходит за разрешенное пятно застройки.
 
             Представитель заинтересованного лица Пастуховой М.П. Иваниди Л.Б.в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что 07.05.2014 Чупинин Г.И. обращался в Славянский городской суд с исковым заявлением к Пастуховой М.П. о признании строительства незаконным, в котором доводы Чупинина Г.И. были аналогичны доводам, изложенным в настоящем заявлении. Решением Славянского городского суда от 02.06.2014 Чупинину Г.И. отказано в удовлетворении его требований о признании строительства незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.08.2014 решение Славянского городского суда оставлено без изменения. Об оспариваемом разрешении на строительство №(...) от 29.10.2013, выданном отделом архитектуры и градостроительства администрации Славянского городского поселения Славянского района заявителю было известно еще в марте 2014 года, о чем свидетельствуют ответы Славянской межрайонной прокуратуры от 31.03.2014 и Управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район от 16.04.2014. Пастуховой М.П. на законных основаниях 29.10.2013 получено разрешение на строительство. 11.10.2013 Постановлением главы администрации Славянского городского поселения Славянского района (...) утвержден градостроительный план земельного участка по (...). Данное постановление и разрешение на строительство Чупининым Г.И. до настоящего времени не оспаривалось. Никаких нарушений застройки со стороны Пастуховой М.П. не допущено, что подтверждено вступившим в силу решением Славянского городского суда от 02.06.2014. Кроме того пояснила, что Пастухова М.П. получила свое разрешение на строительство раньше, чем Чупинин Г.И., получивший его лишь 27.03.2014 на основании постановления главы администрации Славянского городского поселения Славянского района (...) согласно которому ему было разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: (...) на расстоянии 3 метров от границ земельного участка Пастуховой М.П., которая присутствовала на публичных слушаниях по данному вопросу и разрешение Чупинин Г.И. получил с её согласия. Просила суд учесть вышеизложенное и отказать в удовлетворении требований заявителя ввиду пропуска процессуального срока на обжалование выданного разрешения на строительство и взыскать с заявителя судебные расходы, понесенные Пастуховой М.П. по оплате услуг представителя в сумме 7000 рублей.
 
             Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
             Как установлено в судебном заседании, 07.05.2014 Чупинин Г.И. обратился в Славянский городской суд с исковым заявлением к Пастуховой М.П. о признании строительства жилого дома по адресу:(...) незаконным. При этом в поданном в суд исковом заявлении Чупинин Г.И. ссылался на ответы начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Славянского городского поселения Славянского района Шнейдер М.П. от 24.02.2014, Славянского межрайонного прокурора от 31.03.2014 №(...), начальника управления архитектуры, главного архитектора А.А.С. от 16.04.2014, согласно которым Чупинину Г.И. на его обращения сообщается о законности строительства индивидуального жилого дома по (...) на основании разрешения, выданного отделом архитектуры Славянского городского поселения Славянского района Пастуховой М.П. от 29.10.2013.
 
              Таким образом, суд приходит к выводу о том, что об обжалуемом разрешении на строительство Чупинин Г.И. знал еще в марте 2014 года, однако своим правом на обращение в суд с требованиями о его оспаривании в сроки, предусмотренные ст.256 ГПК РФ, не воспользовался, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Каких-либо уважительных причин пропуска этого срока суду представлено не было.
 
    Кроме того, решением Славянского городского суда от 02.06.2014 Чупинину Г.И. в удовлетворении исковых требований к Пастуховой М.П. о признании строительства незаконным отказано, так как судом было установлено, что строительство индивидуального жилого дома по (...) ведется на основании разрешения, выданного 29.10.2013, и никаких нарушений застройки со стороны ответчика не допущено.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам(...)вого суда от 07.08.2014 решение Славянского городского суда от 02.06.2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Чупинина Г.И. - без удовлетворения.
 
           В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Чупинин Г.И. является собственником земельного участка общей площадью 875 кв.м. с расположенным на нем жилым домом, литер А,а1, общей площадью 51,2 кв.м., находящихся по адресу: (...), что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (...) и (...), выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
 
    Собственником соседнего земельного участка по (...) является Пастухова М.П., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 30.08.2008 (...).
 
    Пастухова М.П. обратилась в отдел архитектуры и градостроительства с заявлением от 07.10.2013 об утверждении градостроительного плана на земельный участок по (...).
 
    Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ (часть 2 статьи 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).
 
    В силу ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Пастуховой М.П. в отдел архитектуры и градостроительства администрации Славянского городского поселения Славянского района были предоставлены документы для получения разрешения на строительство, в соответствии с ч.9 ст. 51 ГрК РФ, из которой следует, что проект объекта строительства не требуется. В силу ч.10 указанной статьи не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.
 
    Постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 11.10.2013 №(...), утверждён градостроительный план земельного участка по (...), в (...). Согласно схеме планировочной организации земельного участка по (...), жилой дом планируется разместить на расстоянии одного метра от границы земельного участка, расположенного по адресу: (...). Для сокращения противопожарных разрывов между заданиями, расположенными по адресам: (...) и планируемым зданием по адресу: (...), ООО «Спец-Аудит» подготовлено заключение по результатам обследования объекта защиты на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности от 26 августа 2013 года о возможности сокращения противопожарных расстояний между объектами с отступлением от границы земельного участка один метр.
 
    Решением Совета Славянского городского поселения Славянского района от 04.02.2009 утверждены правила землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района (далее - Правила землепользования и застройки).
 
    Пунктом 3 статьи 2 Правил землепользования и застройки определен из правовой статус и сфера их действия, согласно которому Правила применяются наряду с нормативами и стандартами, иными обязательными требованиями….., а также с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Славянского городского поселения в части, не противоречащей настоящим правилам.
 
              В силу положений ст.ст.44,46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка должен соответствовать Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения Славянского района.
 
              Согласно ситуационному плану земельные участки по (...) находятся в 269 планировочном квартале.
 
              Согласно Правилам землепользования и застройки основными видами разрешенного использования земельных участков в 269 планировочном квартале являются индивидуальные жилые дома с параметрами разрешенного использования: этажностью не более 3 метров, высотой с мансардным завершением до конька скатной кровли 15 метров, расстояние от границ смежного земельного участка до жилого дома - 1метр, отступ от красной линии не менее 3 метров, минимальная ширина земельного участка вдоль фронта улицы - 8 метров, максимальный процент застройки участка 75%.
 
              Таким образом, градостроительный план земельного участка по (...) был составлен в полном соответствии с Правилами землепользования и застройки.
 
              29.10.2013 Пастухова М.П. обратилась в отдел архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого по (...) с приложением утвержденного градостроительного плана и схемой планировочной организации её земельного участка, правоустанавливающим документом на земельный участок, что является исчерпывающем перечнем в соответствии со ст.51 ГрК РФ.
 
              29.10.2013 отделом архитектуры и градостроительства администрации Славянского городского поселения выдано разрешение №(...) на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 952 кв.м. по (...).
 
              В связи с тем, что проектируемый жилой дом Пастуховой М.П. не выходит за разрешенные параметры строительства, что не требует изменения предельно допустимых параметров жилой застройки, публичные слушания в соответствии со ст.ст.39, 40 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство Петуховой М.П. проводиться не должны.
 
             Ссылку заявителя на нарушение при строительстве жилого дома по (...) п.2.2.30 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования Славянское городское поселение, утвержденных решением двенадцатой сессии Совета Славянского городского поселения Славянского района №4 от 02.09.2010 (далее - Местные нормативы) суд считает ошибочной ввиду того, что Местные нормативы утверждены после утверждения Правил землепользования и застройки (04.02.2009), которым должен соответствовать градостроительный план, являющийся одним из оснований получения разрешения на строительство.
 
            Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
            На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Определением суда от 22.08.2014 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Пастухова М.П.
 
    В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
             Учитывая объем работы, выполненной представителем Пастуховой М.П. делу, суд считает необходимым взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 7000 рублей, поскольку они понесены истцом в разумных пределах и подтверждены документально.
 
            Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
              В удовлетворении заявления Чупинина Г.И. о признании незаконным разрешения №(...) от 29.10.2013 на строительство индивидуального жилого дома, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации Славянского городского поселения Славянского района, отказать.
 
    Взыскать с Чупинина Г.И. в пользу Пастуховой М.П. 7 000 рублей в счет компенсации судебных расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение вынесено 01.09.2014.
 
    Копия верна:
 
    Согласовано: судья Радионов А.А.