Решение от 30 мая 2013 года №2-977/2013

    Дело № 2-977/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013 года Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи    Леошик Г.Д.
 
    при секретаре                                 Ильиной Н.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи и администрации Хостинского района г. Сочи о признании бездействия незаконным, и понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации города Сочи в части неосуществления надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов асфальтобетонного покрытия по ул. Буковой в Хостинском районе г. Сочи, обязать администрацию города Сочи поручить и проконтролировать выполнение управлением автомобильных дорог администрации города Сочи возложенных на него функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению повреждений дорожного покрытия по ул. Буковой в Хостинском районе г. Сочи (с 0 км до пересечения с ул. Тепличной) в соответствии с актом от 06.04.2013 отделения № 4 (по обслуживанию Хостинского района) ОГИБДД УВД г. Сочи в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
        Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи. проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и автомобильных дорогах на территории Хостинского района г. Сочи. В ходе проверки установлено, что согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.04.2013, составленного сотрудниками отделения № 4 (по обслуживанию Хостинского района) ОГИБДД УВД г. Сочи на ул. Буковая (с 0 км до пересечения с ул. Тепличной) Хостинского района г. Сочи в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются дефекты покрытия проезжей части, а именно: км 0 + 150 м (справа) наплывы бетона на проезжей части; км 0 + 200 м (справа) имеются повреждения покрытия (выбоины), размеры которых превышают предельно допустимые значения; км 0 + 400 м (слева) – просадки, превышающие предельно допустимые размеры; км 0 + 500 м (справа) – разрушение асфальтобетонного покрытия, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры; км 0 + 600м (слева) - разрушение асфальтобетонного покрытия, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры. В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжением своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального; регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.07. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д. Статьей 14 Федерального закона от 06.10.03. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 7 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 28.09.04. № 185, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи. В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.07. № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи 20.06.2007 № 94 автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), в том числе ул. Ломоносовская, расположенная в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включена в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи. Выделение средств из городского бюджета на содержание автомобильных дорог производится администрациям районов г. Сочи. Согласно Положения об управлении автомобильных дорог администрации города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 18.11.2008 № 278, управление автомобильных дорог администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющий в пределах установленной компетенции управление сетью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства города Сочи для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами местного значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта. Бездействие администрации города Сочи, в части непринятия мер по контролю за подконтрольными ей отраслевыми органами в осуществлении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части на ул. Буковой г. Сочи, нарушает права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта Сочи, как в пешеходном порядке, так и с использованием транспортных средств. Указанное бездействие вышеназванных лиц нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГК РФ дает право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
 
        В судебном заседании представитель прокурора Хостинского района г. Сочи настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснив вышеизложенное.
 
        В судебном заседании представитель администрации города Сочи и администрации Хостинского района г. Сочи Шамукова А.Р. возражала против удовлетворения заявления.
 
    Представитель третьего лица Управления автомобильных дорог администрации города Сочи, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
        При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
        Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора Хостинского района города Сочи подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 13 данного Федерального Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).
 
    Основным вещным правом является право собственности.
 
    В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 7 "Устава города Сочи Краснодарского края", принятого решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2004 N 185 к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 20.06.2007 года «О внесении изменений и дополнений в решение Городского собрания Сочи от 26.04.2007 года № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи 20.06.2007 № 94 автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), в том числе ул. Буковая в г. Сочи, расположенная в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включена в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи в составе имущества казны г. Сочи. Выделение средств из городского бюджета на содержание автомобильных дорог производится администрациям районов г. Сочи.
 
    Согласно п. 1.3 "Положения о реализации вопросов местного значения в области благоустройства в границах муниципального образования город-курорт Сочи и финансировании расходов бюджета города Сочи на благоустройство», утвержденного Постановлением Главы города Сочи от 09.04.2009 N 128 решение вопросов местного значения в области благоустройства в границах муниципального образования город-курорт Сочи осуществляется за счет средств бюджета города Сочи.
 
    К сооружениям внешнего благоустройства в границах городского округа относятся городские автомобильные дороги общего пользования, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, дорожные ограждающие устройства; дорожные знаки, направляющие дорожные ограждения и т.д.
 
    В целях реализации вопросов местного значения городского округа в области благоустройства предусматривается два вида работ по благоустройству: содержание и ремонт (текущий, капитальный) объектов благоустройства.
 
    Примерный перечень работ по благоустройству определен Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года N 160 (п. 1.6)
 
    Согласно " Положению об управлении автомобильных дорог администрации города Сочи", утвержденного Решением Городского Собрания Сочи от 22.09.2011 N 157 управление автомобильных дорог администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи.
 
    Управление осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств города Сочи.
 
    Управление выполняет функции муниципального заказчика по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в области дорожного хозяйства города Сочи, финансируемым за счет бюджетов всех уровней; определяет с учетом рекомендаций Городского Собрания Сочи объекты строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог местного значения, осуществляет их финансирование; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
 
    В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В ходе проверки проведенной 06.04.2013 года сотрудниками отделения № 4 (по обслуживанию Хостинского района) ОГИБДД УВД по г. Сочи с участием прокуратуры Хостинского района установлено, что на ул. Буковой Хостинского района г. Сочи покрытие проезжей части имеет дефекты, а именно: км 0 + 150 м (справа) наплывы бетона на проезжей части; км 0 + 200 м (справа) имеются повреждения покрытия (выбоины), размеры которых превышают предельно допустимые значения; км 0 + 400 м (слева) – просадки, превышающие предельно допустимые размеры; км 0 + 500 м (справа) – разрушение асфальтобетонного покрытия, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры; км 0 + 600м (слева) - разрушение асфальтобетонного покрытия, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры.
 
    Доказательств, что установленные в ходе комплексной проверки автодороги по ул. Буковой в Хостинском районе г. Сочи недостатки, указанные в акте от 06.04.2013 года устранены в полном объеме суду не представлено, тогда как в соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
        Таким образом, доказательств, что администрацией города Сочи в пределах лимитов бюджетных обязательств, в полной мере осуществлена реализация полномочий направленных на осуществление необходимых мероприятий по восстановлению безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Буковой в Хостинском районе в г. Сочи и принятии мер на свободное и безопасное передвижение по указанной автодороге суду не представлено, в связи, с чем суд признает заявление прокурора района обоснованным и принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сочи и администрации Хостинского района г. Сочи о признании бездействия незаконным, и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие администрации города Сочи в части неосуществления надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в исполнении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению дефектов асфальтобетонного покрытия по ул. Буковая в Хостинском районе г. Сочи.
 
    Обязать администрацию города Сочи поручить и проконтролировать выполнение управлением автомобильных дорог администрации города Сочи возложенных на него функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению повреждений асфальтного покрытия по ул. Буковая (с 0 км до пересечения с ул. Тепличной) в Хостинском районе г. Сочи в соответствии с актом от 06 апреля 2013 года отделения №4 (по обслуживанию Хостинского района) ОГИБДД УВД г. Сочи в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд в течение месяца.
 
        Председательствующий:                      Г.Д. Леошик
 
    Решение на момент опубликования не вступило в законную силу
 
    СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ: