Решение от 06 мая 2014 года №2-977/14

Дело № 2-977/14
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 06 мая 2014 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Чернова Г.В.,
 
    при секретаре Аракелове Г.Г.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Елагиной Ю.С.,
 
    ответчика - директора муниципального унитарного предприятия «Прогресс» Красильникова А.Ю.,
 
    ответчика - главы администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Дирина И.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе к МУП «Прогресс», администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать проект зон санитарной охраны водных объектов и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам; спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны водных объектов и водопроводных сооружений для отвода поверхностного стока; довести решение суда до сведения жителей с. Дубовка, с. Калиновка через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к МУП «Прогресс», администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать проект зон санитарной охраны водных объектов и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам; спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны водных объектов и водопроводных сооружений для отвода поверхностного стока; довести решение суда до сведения жителей с. Дубовка, с. Калиновка через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обосновании иска указано, что отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. На основании ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 статьи ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории. В отношении муниципального унитарного предприятия «Прогресс» (далее - МУП «Прогресс») юридический адрес:<адрес>; фактический адрес: <адрес> на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе (далее - ТО УРПН по СК в Шпаковском районе) № от ДД.ММ.ГГГГ проводились плановые контрольно-надзорные мероприятия. В рамках контрольно-надзорных мероприятий установлено, эксплуатация водопровода с. Дубовка с. Калиновка Шпаковского района Ставропольского края, осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно: зоны санитарной охраны 6-ти источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений используются с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами: территория первого пояса зон санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока, проект зон санитарной охраны водных объектов, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Дубовка, с. Калиновка (каптированные родники) не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зон санитарной охраны водных объектов отсутствует, что является нарушением ст. 11,18 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Также по итогам контрольно-надзорных мероприятий установлено, что на 6-ти каптированных родниках и водопроводных сооружениях МУП «Прогресс» выявлено, отсутствие водохозяйственных, водоохранных информационных знаков, уничтожены знаки обозначающие границы санитарно-защитных зон, так как на момент проверки отсутствовали специальные информационные знаки обозначающие границы второго пояса зон санитарной охраны питьевых источников водоснабжения и водопроводных сооружений. За указанные правонарушения директор МУП «Прогресс» привлечен к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Прогресс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил (Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения начальника ТО УРПН по СК в Шпаковском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Прогресс» была проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, а именно проект зон санитарной охраны водных объектов и водопроводных сооружений (6-ти каптированных родников, расположенных в с. Дубовка Шпаковского района Ставропольского края) используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Дубовка, с. Калиновка; не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам водных объектов; территория первого пояса зон санитарной охраны объектов и водопроводных сооружений не спланирована для отвода поверхностного стока. За указанные нарушения санитарного законодательства директор МУП «Прогресс» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ, а также протокол за невыполнение предписания должностного лица ТО УРПН по СК в Шпаковском районе по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ направлен мировому судье Шпаковского района Ставропольского края для принятия решения в пределах компетенции. Согласно Устава МУП «Прогресс», предприятие создано в соответствии с решением Думы Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Прогресс» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником на праве хозяйственного ведения. Собственником имущества МУП «Прогресс» и его учредителем является администрация муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ТО УРПН по СК в Шпаковском районе было направлено информационное письмо исх. № главе администрации МО Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с, указанием выявленных правонарушений и предложением предусмотреть выделение средств для разработки проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения. В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Согласно ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СаиПиН2.1.4.1110-02. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать производственный контроль, в том числе посредствам проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как на поверхностных, так и из подземных источников. В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. Согласно п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в которую включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждение загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий поясов ЗСО; проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной защиты является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены от распространения инфекционных заболеваний среди населения передающихся водным путем. Отсутствие проекта зон санитарной охраны не позволяет эксплуатирующей организации правильно организовать режим хозяйствования источников водоснабжения, и может привести к загрязнению водоносного горизонта в связи с неправильным использованием территорий в районе ЗСО, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем. В соответствии с решением Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (№ от ДД.ММ.ГГГГ) водопроводные сети для обслуживания были переданы администрации муниципального образования. В соответствии с договором о передаче муниципального имущества с правом хозяйственного ведения администрация муниципального образования Пелагиадского сельсовета Ставропольского коря Шпаковского района является владельцем водопровода в с. Пелагиада. В соответствии с п. 8 ст. 14, п. 7 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на местное самоуправление возложено решение вопросов местного значения, связанных с предупреждением последствий чрезвычайных ситуаций. На основании ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Согласно п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Согласно ч. 2 ст. 15 БК РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Основанием для предъявления иска территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе в порядке ст. 46 ГПК РФ в интересах жителей с. Дубовка, является то, что при разработке зон санитарной охраны, будет устранен фактор риска негативного воздействия недоброкачественной воды на здоровье населения. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В настоящий момент в МУП «Прогресс» так и не разработан проект зон санитарной охраны водных объектов. Отсутствие проекта ЗСО может привести к ухудшению качества питьевой воды и возникновению массовых инфекционных заболеваний, и является нарушением ст. 11,18 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 1.1., п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    На основании изложенного истец просит суд обязать МУП «Прогресс» и администрацию муниципального образования Дубовского сельсовета Ставропольского края Шпаковского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны водных объектов и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам; спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны водных объектов и водопроводных сооружений для отвода поверхностного стока; обязать МУП «Прогресс» довести решение суда до сведения жителей с. Дубовка, с. Калиновка через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Елагина Ю.С. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – директор МУП «Прогресс» Красильников А.Ю. исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю признал в полном объеме, просил суд принять признание иска, последствия признания иска ответчику судом разъяснены и понятны.
 
    Ответчик - глава администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Дирин И.Т. в судебном заседании исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю об обязании администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края также признал в полном объеме и просил суд принять признание иска, последствия признания иска ему судом разъяснены и понятны.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.
 
    Судом разъяснены последствия признания ответчиками иска.
 
    Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к МУП «Прогресс» и администрацию муниципального образования Дубовского сельсовета Ставропольского края Шпаковского района подлежат полному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к муниципальному унитарному предприятию «Прогресс» и администрации муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать проект зон санитарной охраны водных объектов и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам; спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны водных объектов и водопроводных сооружений для отвода поверхностного стока; довести решение суда до сведения жителей с. Дубовка, с. Калиновка через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.
 
    Обязать МУП «Прогресс» и администрацию муниципального образования Дубовского сельсовета Ставропольского края Шпаковского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны водных объектов и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам.
 
    Обязать МУП «Прогресс» и администрацию муниципального образования Дубовского сельсовета Ставропольского края Шпаковского района спланировать территорию первого пояса зон санитарной охраны водных объектов и водопроводных сооружений для отвода поверхностного стока.
 
    Обязать МУП «Прогресс» довести решение суда до сведения жителей с. Дубовка и с. Калиновка через средства массовой информации или иным способом в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.
 
    Судья Чернов Г.В.