Решение от 31 июля 2014 года №2-976/2014

    Дело № 2-976/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г.Кемерово                                                                      «31» июля 2014 года
 
    Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего Филипповой Н.Н.,
 
    при секретаре Тюгаевой К.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бутенко ГГ о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка,
 
установил:
 
    Бутенко Г.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка.
 
    Требования мотивирует следующим: 07.10.2011 г. она обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением №6 о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га, расположенного в п.Новостройка Кемеровского района, в любом из мест, обозначенных на схемах, приложенных к заявлениям.
 
    Право на предоставление земельного участка, в собственность, однократно возникло у неё в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» от 18.07.2002 г. и Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 г. №176 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена» как ветерану труда.
 
    Она трижды получала отказы в предоставлении испрашиваемого земельного участка, после чего обращалась в суд с заявлением о признании данных отказов незаконными.
 
    Решениями Кемеровского районного суда от 13.06.2012 г., 24.01.2013 г., 23.12.2013 г., названные решения об отказе в предоставлении ей земельного участка признавались незаконными, и суд обязывал Администрацию Кемеровского муниципального района, вновь рассмотреть её заявление и принять решение в соответствии с законом.
 
    В конце апреля 2014 г. ею получено письмо Администрации Кемеровского района от 24.04.2014 г., в котором указано, что на основании Решения Кемеровского районного суда от 23.12.2013 г. ее заявление №6 о предоставлении земельного участка рассмотрено повторно, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Березовское сельское поселение» расположен в территориальной зоне и зонах ограничений.
 
    Было указано на то, что градостроительным регламентом зон ИТ1 ИВ 3 А2 не предусмотрено предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
 
    Отказ в предоставлении ей земельного участка нельзя признать законным, поскольку Администрацией не был соблюдён порядок рассмотрения заявления, отсутствовало заключение о невозможности предоставления ей земельного участка.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка нарушает её право на однократное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Просит признать отказ Администрации Кемеровского района в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 0,15 га, в п.Новостройка Кемеровского района Кемеровской области по заявлению №6 от 07.10.2011 г., выраженный в письме от 24.04.2014 г., обязать Администрацию Кемеровского муниципального района вынести решение о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, площадью 0,15 га, в п.Новостройка Кемеровского района Кемеровской области в месте, обозначенном на схеме, приложенной к заявлению от 07.10.2011 г. под номером 6.
 
    Заявитель Бутенко Г.Г. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
 
    Представитель Бутенко Г.Г. Виноградова В.В., действующая на основании доверенности от 30.07.2014 г. требования поддержала.
 
    Представитель Администрации Кемеровского муниципального района Герасимова М.Н., действующая на основании доверенности от 30.12.2013 г. №1106, против удовлетворения заявления возражала.
 
    Суду пояснила, что Администрация Кемеровского муниципального района наделена правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Испрашиваемый земельный участок является именно таким. Заявитель обратилась с тремя заявлениями о приобретении в собственность бесплатно земельных участков и, получив отказы по каждому из них, обратилась в суд с тремя заявлениями об обжаловании отказов, что нарушает принцип однократности бесплатного предоставления земельного участка. При рассмотрении заявления №6 было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах ограничений. Кроме этого, в испрашиваемом месте расположения земельного участка, находится проезд. Эти обстоятельства были установлены Управлением архитектуры и градостроительства Кемеровского муниципального района, в связи с чем, они направили в адрес заместителя председателя КУМИ Кемеровского муниципального района письмо, где обо всём этом подробно изложили. Считает, что это письмо являются заключением о невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка. Не оспаривает, что в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ.
 
    Заслушав пояснения представителей заявителя, администрации Кемеровского муниципального района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.п. 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действии;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), при этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Судом установлено: Бутенко Г.Г. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. и в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
 
    07.10.2011 г. Бутенко Г.Г. подала в администрацию Кемеровского района заявление № 6 о предоставлении ей, в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области», земельного участка в п. Новостройка, с приложением выкопировки плана территории, на котором отмечено ориентировочное место расположение испрашиваемого земельного участка, копии паспорта, копии свидетельства ветерана труда, копии справки из Федеральной регистрационной службы об отсутствии прав на земельный участок.
 
    Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются материалами по заявлению Бутенко Г.Г., представленными Администрацией Кемеровского муниципального района.
 
    В соответствии с ч.10 ст.3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Сторонами не оспаривается, что испрашиваемый Бутенко Г.Г. земельный участок, расположенный на территории п.Новостройка Кемеровского района, отнесён к земельным участкам, государственная собственность на которые, не разграничена.
 
    Таким образом, в силу положений ч.10 ст.3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ответчик вправе принимать решения на совершение действий, изложенных в заявлении.
 
    Условия и порядок предоставления земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, установлены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010г. № 176 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Порядок).
 
    Согласно п.2.4 Порядка, в редакции на день принятия оспариваемых Бутенко Г.Г. решений, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней обеспечивает: подготовку заключения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства, с учетом градостроительной документации, разработанной органами местного самоуправления, и иными документами; подготовку и направление лицу, обратившемуся с заявлением, письменного отказа в предоставлении земельного участка - в случае получения заключения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо наличия прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок.
 
    В соответствии с п. 1.3 Порядка, бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно, гражданином представлены все документы, предусмотренные Порядком, отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок, в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, предоставление испрашиваемого земельного участка соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, а также документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    Судом также установлено: ранее Бутенко Г.Г. не предоставлялся в собственность земельный участок.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются Уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, не оспариваются.
 
    Судом также установлено: испрашиваемый Бутенко Г.Г. земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Берёзовское сельское поселение», утверждёнными решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.10г. № 450, расположен в территориальной зоне Ж1.1ИВЗ-А – жилой зоне с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством, в третьем поясе зоны санитарной охраны подземных водозаборов, в зоне ограничений от аэропорта и может быть сформирован под индивидуальное жилищное строительство с точки зрения градостроительных норм и правил на территории, обозначенной в схеме, приложенной к заявлению №6.
 
    Данные обстоятельства установлены заключением кадастрового инженера ФИО6 (л.д.47-50), которому суд доверяет, поскольку оно произведено лицом, имеющим специальные познания.
 
    Суд принимает во внимание названное заключение, оценивает его как доказательство по делу и признаёт, что испрашиваемый Бутенко Г.Г. земельный участок не обременён правами 3-их лиц, его предоставление соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, а также документам территориального планирования, правилам землепользования, застройки и документации по планировке территории.
 
    Доказательства обратного, Администрацией Кемеровского муниципального района, на которую, в силу требований ст. 249 ГПК РФ, возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, суду не представлено, и таких доказательств не было добыто в судебном заседании.
 
    Судом установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ.
 
    Данные обстоятельства не оспаривались.
 
    Судом также установлено, что Администрацией Кемеровского муниципального района не было подготовлено заключение о невозможности предоставления Бутенко Г.Г. испрашиваемого земельного участка.
 
    Данные обстоятельства не оспариваются.
 
    Доводы представителя Администрации Кемеровского муниципального района о том, что подготовку такого заключения должно осуществлять Управление Архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района, судом не принимаются во внимание, поскольку, в соответствии с п. 2.4. Порядка, подготовку заключения о невозможности предоставления земельного участка обеспечивает уполномоченный орган, которым, в соответствии с п. 2.2 Порядка, является орган местного самоуправления муниципальных образований – в данном случае Администрация Кемеровского муниципального района.
 
    Таким образом, все условия, необходимые для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, перечисленные в п.1.3 Порядка, были соблюдены.
 
    В соответствии с п. 1.4 Порядка, основанием для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 Порядка.
 
    Судом установлено: Администрация Кемеровского района, рассмотрев заявление Бутенко Г.Г. от 07.10.2011 г. №6, письмом от 24.04.2014 г. сообщила заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Из письма усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах ИТ1 ИВ 3 А2, где не предусмотрено предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
 
    Поскольку указанные в письме обстоятельства судом не были установлены, при этом, было установлено наличие всех условий, перечисленных в п.1.3 Порядка, необходимых для предоставления земельного участка, отказ в предоставлении земельного участка на основании заявления Бутенко Г.Г. от 07.10.2011 г. №6, выраженный в письме от 24.04.2014 г., не соответствовал требованиям закона, регулирующим данные правоотношения, а именно: п. 1.4 Порядка.
 
        Суд признаёт, что принятием решения об отказе в предоставлении земельного участка, Администрацией Кемеровского муниципального района нарушено право заявителя на однократное предоставление земельного участка в соответствии с Законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области».
 
    При таком положении, требования Бутенко Г.Г. о признании незаконным отказа от 24.04.2014 г. Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельного участка по заявлению №6 от 07.10.2011 г., подлежат удовлетворению.
 
    Правовых оснований для удовлетворения требований Бутенко Г.Г. об обязании администрации Кемеровского района вынести решение о предоставлении ей земельного участка, обозначенного на схеме к заявлению от 07.10.2011 г. под номером 6, не имеется в силу следующего.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассматриваемых требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
 
    Таким образом, к полномочиям суда не относится выбор земельного участка, подлежащего предоставлению в порядке, определенном Законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. № 56-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области» и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 г. № 176 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена», а потому суд не вправе предрешать решение о предоставлении или не предоставлении Бутенко Г.Г. земельного участка, которое должно быть принято Администрацией Кемеровского района в установленном законом порядке.
 
    В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку заявление Бутенко Г.Г. в части признания незаконным отказа Администрации Кемеровского района в предоставлении земельного участка, признано обоснованным, Администрации Кемеровского района надлежит устранить нарушение прав заявителя и принять решение по существу заявления Бутенко Г.Г. от 07.10.2011 №6.
 
    Руководствуясь ст.194-199,258 ГПК суд
 
    решил:
 
    Признать незаконным отказ Администрации Кемеровского района в предоставлении Бутенко ГГ земельного участка для индивидуального жилищного строительства в п.Новостройка на основании ее заявления от 07.10.2011 г. №6, выраженный в письмах Администрации Кемеровского муниципального района от 24.04.2014 г.
 
    Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района устранить допущенное нарушение путем принятия в установленном порядке решения по существу поданного заявления Бутенко Г.Г. от 07.10.2011 г. №6.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (мотивированного решения).
 
    Мотивированное решение изготовлено: 07.08.2014 г.
 
    Председательствующий: