Решение от 17 декабря 2013 года №2-976/2013

    № 2-976/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Благодарный 17 декабря 2013 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулина О.В., при секретаре судебного заседания Черновой И.А., с участием: старшего помощника прокурора Благодарненского- района Ставропольского края Колесник А.А., директора МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края Кодинцева Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-976/2013 по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края и отделу образования администрации Благодарненского муниципального района,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Благодарненский районный суд с исковым заявлением к МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края в обоснование которого указано следующее.
 
    Прокуратурой Благодарненского района во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части соблюдения законодательства о защите прав инвалидов при обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Установлено, что здание МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино, Благодарненского района не отвечает требованиям доступности объектов для детей-инвалидов и маломобильных групп населения. Так вышеназванное здание не оборудовано пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов, отсутствуют поручни, устройства съездов с тротуаров.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной за щиты.
 
    В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181 - ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об образовании» государственная политика в области образования основывается в том числе и на принципе общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.
 
    Статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены меры по обеспечению доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края № 7-кз от 27.02.2008 года «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» (далее Закон № 7-кз) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся административные здания и сооружения.
 
    Статья 4 Закона № 7-кз устанавливает перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, к которым, в частности, относится оснащение объектов социальной инфраструктуры пандусами и поручнями при входах в здания.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    СНиП 35-01-2001 "Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 года № 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
 
    Проведенной прокуратурой Благодарненского района проверкой, а также согласно данным территориального управления социальной защиты населения по Благодарненскому району, установлено, что здание МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино, Благодарненского района не отвечает требованиям доступности объектов для детей-инвалидов и маломобильных групп населения. Так вышеназванное здание не оборудовано пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов, отсутствуют поручни, устройства съездов с тротуаров.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края нарушает права инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иным за законодательством.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором установлено право обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд:
 
    Обязать МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края и отдел образования администрации Благодарненского муниципального района оборудовать здание пандусами для беспрепятственного доступа детей-инвалидов, поручнями и устройствами съездов с тротуаров в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
    Старший помощник прокурора Благодарненского района Ставропольского края Колесник А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
 
    Директор МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края Кодинцева Н.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что планируется устройство пандуса при достаточном финансировании со стороны отдела образования администрации Благодарненского района.
 
    Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их нрав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
 
    Статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены меры по обеспечению доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)..
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края № 7-кз от 27.02.2008 года «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» (далее Закон № 7-кз) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся административные здания и сооружения.
 
    Статья 4 Закона № 7-кз устанавливает перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, к которым, в частности, относится оснащение объектов социальной инфраструктуры пандусами и поручнями при входах в здания.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    В соответствии с п.3.13., 3.14. Строительных норм и правил 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 г. №73, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов,
 
    Таким образом, вытекающая из указанного федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
 
    Учитывая, что МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края требования Федерального закона N 181 -ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не выполняются, суд считает, что бездействие МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края и отдела образования администрации Благодарненского муниципального района влечет за собой нарушение прав граждан с ограниченными возможностями, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ.
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края и отделу образования администрации Благодарненского муниципального района удовлетворить в полном объёме.
 
    Обязать МКОУ «СОШ № 16» с. Шишкино Благодарненского района Ставропольского края и отдел образования администрации Благодарненского муниципального района оборудовать здание пандусами для беспрепятственного доступа детей-инвалидов, поручнями и устройствами съездов с тротуаров в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 года №73.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья О.В. Бадулина