Решение Брянского районного суда от 08 сентября 2017 года №2-975/2017

 
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 сентября 2017 года Дело N 2-975/2017
 
Именем Российской Федерации
г. Брянск 8 сентября 2017 года
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Устиновой Е.В.,
при секретаре Махлаевой В.С.,
с участием представителя истца Дружининой А.М., представителей ответчиков Горбатовой М.А., Парийской А.Д., представителя третьего лица Тороповой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, МУ Новодарковичская сельская администрация о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства в д. Дубровка Брянского района Брянской области выявлены бесхозяйные газопроводы низкого давления: протяженностью 97.8 п.м к жилому дому № 31 по ул. Клинцовской; протяженностью 371.1 п.м к жилому дому № 49 по ул. Брянской; протяженностью 127.8 п.м к жилому дому №29 по ул. Петровской. На учет органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйное имущество не поставлено, поскольку ответчиками не приняты меры, предусмотренные п. 3 ст.225 ГК РФ.
Ссылаясь на то, что в связи с отсутствием собственника (балансодержателя) надлежащий контроль за техническим состоянием данных объектов газоснабжения не осуществляется, что может привести к их порче, в случае угрозы совершения террористического акта создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред имуществу граждан, инженерным коммуникациям при возможных авариях и чрезвычайных ситуациях, истец с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд обязать МУ Новодарковичская сельская администрация принять меры по постановке недвижимого имущества: газопровода низкого давления протяженностью 97.8 п.м к жилому дому № 31 по ул. Клинцовской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, газопровода низкого давления протяженностью 371.1 п.м к жилому дому № 49 по ул. Брянской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, газопровода низкого давления протяженностью 127.8 п.м к жилому дому № 29 по ул. Петровской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Брянской области, а администрацию Брянского района - профинансировать мероприятия по постановке указанного недвижимого имущества на учет как бесхозяйного.
В судебном заседании старший помощник прокурора Брянского района Дружинина А.М. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представители ответчиков администрации Брянского района Горбатова М.А., МУ Новодарковичская сельская администрация Парийская А.Д. возражали против удовлетворения иска, полагая, что основания для возложения на них соответствующих обязанностей отсутствуют.
Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Брянск» Торопова О.А. пояснила, что газопроводы являются объектами недвижимости и подлежат государственной регистрации, отсутствие права собственности на объект газового хозяйства не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности. При вынесении решения по делу полагалась на усмотрение суда.
Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Брянского района проверки установлено, что на территории Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области находятся бесхозяйные газопроводы низкого давления: протяженностью 97.8 п.м к жилому дому № 31 по ул. Клинцовской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, протяженностью 371.1 п.м к жилому дому № 49 по ул. Брянской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, протяженностью 127.8 п.м к жилому дому №29 по ул. Петровской в д. Дубровка Брянского района Брянской области.
Данное обстоятельство, в частности, подтверждается актами приемки законченных строительством объектов газораспределительной системы, ответами АО «Газпром газораспределение Брянск» от 15 ноября 2016 года и от 16 февраля 2017 года, уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии об отсутствии зарегистрированных прав на указанное недвижимое имущество.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы, относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Отсутствие собственников у объектов газоснабжения, не переданных на обслуживание и не эксплуатируемых надлежащим образом, может привести к их порче, авариям и затруднить либо сделать невозможными локализацию и ликвидацию последствий указанных аварий.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что сложившееся в связи с отсутствием собственников у объектов газоснабжения положение нарушает права жителей д. Дубровка Брянского района, а также граждан, временно пребывающих на территории данного населенного пункта, поскольку создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Исходя из системного анализа норм ст.ст. 14, 15 названного закона вопросы организации в границах поселения газоснабжения не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Указанные вопросы в силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относятся к вопросам местного значения муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В то же время ч. 4 ст. 15 этого же закона предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Как усматривается из материалов дела, 29 декабря 2016 года между администрацией Брянского района и администрацией Новодарковичского сельского поселения было заключено соглашение о передаче последней осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1.2.1 указанного соглашения администрация Брянского района передала администрации Новодарковичского сельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В п. 2.1 соглашения оговорено, что финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в п. 1.2 соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества (в данном случае - газопроводов низкого давления) на учет в качестве бесхозяйного.
Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п. 3 ст. 225 ГК РФ.
Вопреки доводам ответчиков отсутствие права собственности на указанные газопроводы, а также тот факт, что заказчиками строительства спорных объектов, а также собственниками домов, к которым они присоединены, выступают физические лица, не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявленные прокурором требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела. Вместе с тем ответчиками допустимых доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Брянского района о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Брянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района, МУ Новодарковичская сельская администрация о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Брянского района профинансировать мероприятия по постановке на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Брянской области недвижимого имущества: газопровода низкого давления протяженностью 97.8 п.м к жилому дому № 31 по ул. Клинцовской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, газопровода низкого давления протяженностью 371.1 п.м к жилому дому № 49 по ул. Брянской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, газопровода низкого давления протяженностью 127.8 п.м к жилому дому № 29 по ул. Петровской в д. Дубровка Брянского района Брянской области.
Обязать МУ Новодарковичская сельская администрация после поступления денежных средств, необходимых для проведения указанных выше мероприятий, принять меры по постановке на учет как бесхозяйного в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Брянской области недвижимого имущества: газопровода низкого давления протяженностью 97.8 п.м к жилому дому № 31 по ул. Клинцовской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, газопровода низкого давления протяженностью 371.1 п.м к жилому дому № 49 по ул. Брянской в д. Дубровка Брянского района Брянской области, газопровода низкого давления протяженностью 127.8 п.м к жилому дому № 29 по ул. Петровской в д. Дубровка Брянского района Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Устинова
Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2017 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка