Решение от 02 апреля 2014 года №2-973/2010

                                                                                                  Дело № 2-243(1)\14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    02.04.2014 года                                                                                                          п. Дубки
 
    Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,
 
    при секретаре Алексеевой Н.Н.,
 
    c участием представителя Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры - Гречаник М.В., действующего на основании доверенности от 18.04.2011г.,
 
    представителя ответчика - Паникарской Е.Н., действующей на основании доверенности от 03.03.2014г.,
 
    представителя третьих лиц Исаева С.С., действующего на основании доверенностей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к автономной некоммерческой организации по оказанию услуг по управлению в жилищно-коммунальной сфере «Красный Текстильщик» (далее АНО УЖКС «Красный Текстильщик»), третьи лица администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, администрация муниципального образования Красный Текстильщик о возложении обязанности по доведению качества сбрасываемых сточных вод до установленных норм
 
установил:
 
    Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к АНО УЖКС «Красный Текстильщик» о возложении обязанности по доведению качества сбрасываемых сточных вод до установленных норм. В обоснование требований указано, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АНО УЖКС «Красный Текстильщик» природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении сброса сточных вод. Установлено, что в процессе производственной деятельности предприятие осуществляет сброс сточных вод, прошедших очистку, место сброса - Волгоградское водохранилище на 944 км от устья р. Волги. На осуществление указанного вида деятельности предприятие имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2011 года № 564, выданное Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 16.09.2011 года № Срт-3, выданное Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области. Производственный контроль данной деятельности осуществляет испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» (далее СГТУ имени Гагарина Ю.А.) Энгельсский технологический институт (далее ЭТИ) (филиал) (аккредитация № РОСС RU.0001.21ПО57) на основании договора от 11.01.2013г. Согласно сведениям, представленным предприятием, в ноябре 2013г. осуществлялся сброс сточных вод с превышением нормативов, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование по показателям БПК 5 и азоту аммонийному. По факту выявленных нарушений АНО УЖКС «Красный Текстильщик» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в адрес руководителя предприятия 08.11.2013г. года было внесено представление об устранении выявленных нарушений. При проведении повторной проверки установлено, что должных мер по устранению нарушений предприятием не принято, АНО УЖКС «Красный Текстильщик» продолжает осуществлять сброс с превышением установленных нормативов по фосфатам и азоту аммонийному. Согласно сведениям, представленным предприятием, в 4-м квартале 2013г. фактический сброс загрязняющих веществ по фосфатам составил 0,47 мг/дм3, по азоту аммонийному 0,48 мг/дм3, что превышает установленные разрешительными документами нормативы (фосфаты не более 0,2 мг/дм3, азота аммонийного не более 0,4 мг/дм3).
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные им исковые требования и настаивал на их удовлетворении, дав пояснения аналогичные исковому заявлению.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что балансодержателем и собственником сооружения - канализации, состоящей из: канализации протяженностью 2760 м литер I, канализации протяженностью 140 м. литер II, канализации протяженностью 960 кв.м. литер III, канализации протяженностью 50 м литер IV, общей протяженностью 3910 м. по адресу: Саратовская область, Саратовский район, р.п. Красный Текстильщик является муниципальное образование Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области. Между администрацией и АНО УЖКС «Красный Текстильщик» заключен договор № 2 от 31.12.2009г. о передаче в аренду вышеуказанного сооружения. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу будет являться именно собственник сооружения - администрация муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области. Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 14.10.2010г. на администрацию муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области и Управляющую компанию АНО «Красный Текстильщик» возложена обязанность организовать коммунальную канализацию муниципального образования Красный Текстильщик, обеспечивающую очистку и отведение нормативно очищенных сточных вод. Данное решение не может быть исполнено до настоящего времени из-за отсутствия финансирования. Таким образом, имеется решение суда, ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, производство по настоящему гражданскому делу подлежит прекращению.
 
    Представитель третьих лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку имеется решение Саратовского районного суда Саратовской области от 14.10.2010г., которым на администрацию муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области и Управляющую компанию АНО «Красный Текстильщик» уже была возложена обязанность организовать коммунальную канализацию муниципального образования Красный Текстильщик, обеспечивающую очистку и отведение нормативно очищенных сточных вод, ставшее обязательным для сторон.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что собственником сооружения - канализации, состоящей из: канализации протяженностью 2760 м литер I, канализации протяженностью 140 м. литер II, канализации протяженностью 960 кв.м. литер III, канализации протяженностью 50 м литер IV, общей протяженностью 3910 м. по адресу: Саратовская область, Саратовский район, р.п. Красный Текстильщик является муниципальное образование Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.
 
    31 декабря 2009 года между администрацией муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области и Управляющей компанией АНО «Красный Текстильщик» был заключен договор аренды № 2, по которому было передано имущество для обеспечения населения и иных потребителей муниципального образования Красный Текстильщик водоснабжением и водоотведением, осуществления эксплуатации имущества, в том числе сооружение-канализация.
 
    В соответствии с условиями данного договора, Управляющая компания АНО «Красный Текстильщик» (арендатор) обязана осуществлять техническое обслуживание объекта; обеспечить качество питьевой воды систем питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения санитарным правилам; проводить чистку и дезинфекцию объектов водоснабжения; проводить чистку очистных сооружений водоотведения; производить за свой счет текущий, капитальный и аварийный ремонт, производить иные расходы на эксплуатацию имущества в размере, определенном сторонами настоящего договора и прочее.
 
    Из материалов дела следует, что в процессе производственной деятельности АНО УЖКС «Красный Текстильщик» осуществляет сброс сточных вод, прошедших очистку, место сброса - Волгоградское водохранилище на 944 км от устья р. Волги.
 
    На осуществление указанного вида деятельности АНО УЖКС «Красный Текстильщик» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2011 года № 564, выданное Нижне-Волжским БВУ, и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 16.09.2011 года № Срт-3, выданное Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области.
 
    В соответствии с перечнем и количеством загрязняющих веществ, разрешенных АНО УЖКС «Красный Текстильщик» к сбросу в Волгоградское водохранилище по выпуску № 1 (на 944 км от устья р. Волга), являющегося приложением к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, допустимая концентрация азота аммония составляет 0,4 мг/куб.дм, фосфатов - 0,2 мг\куб.дм при среднегодовом расходе сточных и (или) дренажных вод 14,0 куб.м/час, 122,64 тыс. куб.м/год (л.д. 16-17).
 
    Согласно п.п. 7 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01 декабря 2011 года № 564 (далее - решение 01.12.2011 года № 564) использование водного объекта может производиться водопользователем при выполнении ряда условий, в том числе осуществления сброса очищенных сточных вод в следующем месте: Волгоградское водохранилище на 944 км от устья р. Волга
 
    В соответствии с пп. 10 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2011 года № 564 максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмом в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: азота аммонийного - 0,4 мг/куб.дм, фосфатов - 0,2 мг/куб.дм (л.д. 18-22).
 
    Производственный контроль данной деятельности осуществляет на основании договора от 11.01.2013г. лаборатория ЭТИ (филиала) СГТУ имени Гагарина Ю.А. на основании аттестата аккредитации от 04.05.2010г. № РОСС RU.0001.21ПО57), действительного до 04.05.2015г. (л.д. 23-25,26).
 
    Согласно сведениям, представленным АНО УЖКС «Красный Текстильщик», на основании протокола испытаний № 187 от 02.04.2013г. было установлено следующее содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в Волгоградское водохранилище в мг\куб.дм: БПК полн. - 2,58; нефтепродукты - 0,07; концентрация катиона NH4+ - 0,54; концентрация аниона NO3- - 37,75; концентрация аниона NO2- - 0,06 (л.д. 35).
 
    Согласно сведениям, представленным АНО УЖКС «Красный Текстильщик», на основании протокола испытаний № 418 от 29.06.2013г. было установлено следующее содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в Волгоградское водохранилище в мг\куб.дм: БПК полн. - 3,7; нефтепродукты - 0,07; концентрация катиона NH4+ - 88,4 (л.д. 32).
 
    По факту выявленных нарушений АНО УЖКС «Красный Текстильщик» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 53-56, 57-61).
 
    Кроме того, в адрес руководителя АНО УЖКС «Красный Текстильщик» прокурором Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений (л.д. 85-88).
 
    В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой в ноябре 2013 года, установлено, что со стороны АНО УЖКС «Красный Текстильщик» не принято мер по устранению нарушений, предприятие продолжает осуществлять сброс сточных вод с превышением установленных нормативов по азоту аммонийному и фосфатам.
 
    Согласно сведениям, представленным АНО УЖКС «Красный Текстильщик», в 4-м квартале 2013 года указанным предприятием фактический сброс загрязняющих веществ по фосфатам составил 0,47 мг/дм3, по азоту аммонийному 0,48 мг/дм3.
 
    Тогда как, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № 564 от 01.12.2011 АНО УЖКС «Красный Текстильщик» обязано сбрасывать со сточными водами не более 0,2 мг/дм3 фосфатов и не более 0,4 мг/дм3 азота аммонийного.
 
    Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды. Как предусмотрено ч.2 ст.16 указанного закона сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с положениями ст. 45 Водного кодекса РФ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.
 
    Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями настоящей статьи.
 
    В соответствии с требованиями п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Пунктом 6 ст. 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
 
    Положениями ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
 
    Учитывая приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку факт сброса в р. Волгу не соответствующих гигиеническим требованиям сточных вод подтвержден представленными истцом доказательствами, согласно которым концентрация отмеченных загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации со стороны ответчика.
 
    В силу требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующих о соблюдении АНО УЖКС «Красный Текстильщик» установленных нормативов концентрации вышеуказанных загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Волгу.
 
    Доводы представителей ответчика и третьих лиц о необходимости прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, суд находит необоснованными.
 
    Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 14.10.2010г. по делу № 2-973/2010г. на администрацию муниципального образования Красный Текстильщик, Управляющую компанию АНО «Красный Текстильщик» была возложена обязанность организовать коммунальную канализацию муниципального образования Красный Текстильщик, обеспечивающую очистку и отведение нормативно очищенных сточных вод. Кроме того, на Управляющую компанию АНО «Красный Текстильщик» была возложена обязанность по получению решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в р. Волга.
 
    Указанное решение исполнено. В 2012 году исполнительные производства по данному решению суда были прекращены в связи с фактическим исполнением. Правомерность данного прекращения никем не обжаловалась.
 
    В 2013 году Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения АНО УЖКС «Красный Текстильщик» требований водного законодательства в части соблюдения решения о предоставлении водного объекта в пользование, полученного по результатам исполнения решения Саратовского районного суда от 14.10.2010, в ходе которой было установлено, что АНО УЖКС «Красный Текстильщик», являясь водопользователем, осуществляет сброс сточных вод с превышением нормативов, установленных решением от 01.11.2011г. № 564.
 
    Таким образом, прокуратурой подано исковое заявление по основаниям, возникшим после исполнения решения суда от 14.10.2010, а именно по факту наличия решения о предоставлении водного объекта в пользование и его несоблюдения, предмет исковых требований также иной.
 
    Указание представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области, не основано на требования закона.
 
    В силу положений ст. 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
 
    В процессе своей производственной деятельности АНО УЖКС «Красный Текстильщик» осуществляет сброс прошедших очистку сточных вод. Место сброса: Волгоградское водохранилище на 944 км от устья р. Волга. Право на пользование водным объектом предоставлено предприятию на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 564 от 01.12.2011.
 
    Таким образом, именно АНО УЖКС «Красный Текстильщик» является водопользователем и использует водный объект в целях сброса сточных вод. Обязанность исполнять требования решения № 564 от 01.12.2011 возложена на ответчика в силу закона, независимо от его правомочий относительно очистных сооружений.
 
    В порядке ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема мероприятий, необходимых для приведения настоящего решения в исполнение, материального положения ответчика, интересов сторон, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок до 01.09.2014г.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковое заявление Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к автономной некоммерческой организации по оказанию услуг по управлению в жилищно-коммунальной сфере «Красный Текстильщик», третьи лица администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, администрация муниципального образования Красный Текстильщик о возложении обязанности по доведению качества сбрасываемых сточных вод до установленных норм удовлетворить.
 
    Обязать автономную некоммерческую организацию по оказанию услуг по управлению в жилищно-коммунальной сфере «Красный Текстильщик» обеспечить сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Волга в пределах нормативов по азоту аммонийному и фосфатам, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 01.12.2011 года № 564, выданным Нижне-Волжским БВУ, в срок до 01.09.2014 года.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья:
 
    Секретарь: