Решение от 14 мая 2014 года №2-972/2014г.

                                          Дело № 2-972/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 г.                                                                                             г.Сочи
 
    Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :
 
    Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.
 
    при секретаре Денисовой Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ларионовой И.А. о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ларионова И.А. обратилась в Хостинский районный суд г. Сочи с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в котором заявитель просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № № от 11.04.2014 г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу : г.Сочи, Хостинский район, ул.<адрес>, обязав указанный Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи выдать Ларионовой И.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
 
    В обосновании заявленных требований указывает, что постановлением администрации Хостинского района г.Сочи № 830 от 03.08.2006 г.и № 1066 от 21.11.2006г. ей был предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> Был заключен договора аренды земельного участка. Ларионова И.А. указывает, что она обратилась через МАУ МФЦ в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на этом земельном участке. 11.04.2014 г. ей был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство с чем она не согласна, считает свои законные права нарушенными и поэтому обратилась в суд с указанными требованиями. В обосновании позиции сослалась на выше изложенное, а также на то, что на градостроительном плане видно, что предоставленный ей земельный участок расположен между жилыми домами уже принятыми в эксплуатацию. Из кадастрового паспорта этого земельного участка видно, что весь участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен рядом с жилым домом в котором проживает заявитель и еще несколько семей.
 
    Заявитель Ларионова И.А., явившись в судебное заседание, поддержала заявление, просила его удовлетворить в полном объеме заявленных требований. В обосновании чего сослалась на доводы изложенные в письменной форме в поданном ею заявлении в суд.
 
    Заинтересованные лица Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, администрация города Сочи, администрация Хостинского района г.Сочи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания. Их представители в судебное заседание не явились. Указанные заинтересованные лица не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание их представителей. В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. В совокупности исходя из изложенного суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц.
 
    Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемы в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод ; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из представленных в дело доказательств суд установил, что поданное 26.03.2014 г. Ларионовой И.А. заявление по вопросу оказания муниципальной услуги о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке <адрес>, было рассмотрено по существу и Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи ( далее по тексту Департамент архитектуры) своим ответом от 11.04.2014 г. ( л.д.5) отказал Ларионовой И.А. в выдаче запрашиваемого ею разрешения на строительство в обосновании чего сослался на положение п.2 ст.96 ЗК РФ, приказ Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 г. № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи», указав, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу : <адрес>, расположен в 1-й зоне округа горно-санитарной охраны курорта. В соответствии с постановлением правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425 на территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий, поэтому заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на этом земельном участке.
 
    В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч.2 ст.256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Ларионова И.А. обратилась в суд с выше указанными требованиями 05.05.2014 г., то есть в течении установленного законом срока для оспаривания выше указанного решения органа местного самоуправления, поэтому ее заявление подлежит рассмотрению судом по существу заявленных требований.
 
    В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    Согласно п. п. 1 - 3 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ, или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).
 
    Из представленного в дело ответа Департамента архитектуры от 11.04.2014 г. суд установил, что 26.03.2014 г. Ларионова И.А. обратилась в управомоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, представив те документы, которые она полагала достаточными для выдачи ей требуемого разрешения на строительство.
 
    Из представленных в дело копий постановлений органа местного самоуправления администрации Хостинского района г.Сочи ( л.д.25-26) № 830 от 03.08.2006 г. и от 21.11.2006 г., суд установил, что Ларионовой И.А. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 664 кв.м., расположенный в районе дома <адрес> в Хостинском районе г.сочи для индивидуального жилищного строительства, участок расположен в городской черте, в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочной зоне С-1-б, категория земель – земли поселений.
 
    Между администрацией Хостинского района г.Сочи и Ларионовой И.А. был заключен договор аренды земельного участка от 05.03.2007 г. № ( л.д.21-24). Из указанного договора суд установил, что договор был заключен на срок 49 лет с момента его государственной регистрации ( п.2.1. договора ) на основании выше указанных постановлений главы администрации Хостинского района г.сочи, при этом в п.1.2 договора аренды предусмотрено, что земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства и земельный участок ограничен требованиями 1-ой зоны округа горно-санитарной охраны курорта.
 
    Из выписки из ЕГРП от 25.02.2010 г. ( л.д.10) суд установил, что в ЕГРП внесены 18.01.2008 г. сведения о государственной регистрации договора аренды на выше указанный земельный участок в пользу Ларионовой И.А..
 
    Из представленных в дело копий кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу : г.Сочи, Хостинский район, ул.<адрес> ( л.д.7-9), суд установил, что он по данным государственного кадастрового учета имеет по всей его площади обременение в виде особого режима использования земли в 1-й зоне округа горно-санитарной охраны курорта.
 
    Из градостроительного плана выше указанного земельного участка утвержденного 30.05.2011 г. главой администрации Хостинского района г.Сочи ( л.д.11-20) суд установил, что и на градостроительном плане данный земельный участок указан, как расположенный в зоне с особыми условиями использования территории в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в то же время отмечено, что он находится в территориальной зоне Ж-2 – малоэтажная застройка коттеджного и блокированного типа до 4х этажей.
 
    Из совокупности выше изложенного суд приходит к выводу, что находят подтверждение обстоятельства того, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю Ларионовой И.А. соответствующими постановлениями главы администрации Хостинского района г.Сочи для индивидуального жилищного строительства в аренду. В то же время, предоставляя указанный земельный участок в аренду для этих целей, орган местного самоуправления оговорил, что земельный участок ограничен требованиями 1-ой зоны округа горно-санитарной охраны курорта.
 
    Представленные в дело выше указанные договор и постановления не могут быть учтены судом в качестве доказательств, подтверждающих обоснованность требований заявителя.
 
    Из доказательств представленных в дело суд установил, что выше указанный земельный участок на котором заявитель желает осуществить строительство индивидуального жилого дома и за получением такого разрешения она обратилась в орган местного самоуправления, входит в границы первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта.
 
    Постановлением правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 утверждено положение «О санитарной и горно-санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностях и курортов федерального значения», в соответствии с п. 12 которого, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудования лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.
 
    На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. Также указанные нормы закреплены в п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах федерального значения».
 
    Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, которые также предназначены для предохранения от порчи, загрязнения и преждевременного истощения земель и иных природных ресурсов курортных и лечебно-оздоровительных зон, запрещается проведение работ, загрязняющих почву, водные источники, воздух, причиняющих вред лесам и отрицательно влияющих на лечебные свойства и санитарное состояние особо охраняемой территории; а также устанавливаются определенные ограничения на использование территории и отдельных природных ресурсов, в первую очередь земель и вод. Для охраны земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также лечебных природных факторов курортов могут устанавливаться три зоны с особыми условиями использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.).
 
    Установление порядка использования земель в указанных зонах относится к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Округ санитарной (горно-санитарной) охраны также относится к особо охраняемым природным территориям с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительной местности или курорта с прилегающими к ним участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны.
 
    Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, согласно Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения от 7 декабря 1996 г., округа горно-санитарной охраны устанавливаются также, если данные территории находятся в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.
 
    Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения включаются в их территории.
 
    Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации
 
    На территории первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.
 
    На указанной территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.
 
    Тем самым федеральным законом установлен исключительный перечень возможного использования земельных участков в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта и соответственно орган местного самоуправления, в том числе администрации района в городе – курорте, не вправе своим решением изменять перечень разрешенных видов деятельности в отношении земельного участка, расположенного в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта.
 
    Более того, согласно ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов являются особо охраняемыми природными территориями.
 
    Суд не может принять во внимание доводы заявителя в части указания на то, что выше указанный земельный участок находится в зоне Ж-2 где разрешено индивидуальное жилищное строительство, поскольку эти доводы не имеют правового значения для оспаривания правомерности решения Департамента архитектуры поскольку в имеющих значение для разрешения дела постановлениях органов местного самоуправления,, договоре аренды земельного участка указывается, что этот земельный участок расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта и как такового в отношении него и принимались соответствующие решения с указанием на существующие в отношении него ограничения его использования.
 
    В соответствии с утвержденными решением от 12.12.2011 г. № 210 Решением Городского собрания Сочи «Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в п.13.2.1. установлено, что на территории первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи запрещаются все виды функционального использования по результатами осуществления градостроительных изменением, за исключением строго определенного перечня в число которых не входит возможность осуществления строительства индивидуальных жилых домов.
 
    Утвержденными решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202 (в ред. решений Городского Собрания Сочи от 27.01.2011 N 2, от 12.12.2011 N 210, от 27.06.2013 N 88, с изм., внесенными решениями Городского Собрания Сочи от 25.11.2010 N 186, от 12.05.2011 N 64 (с изм. от 23.06.2011, 28.07.2011, 20.10.2011)) Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город – курорт Сочи (в ред. решений Городского Собрания Сочи от 12.12.2011 N 210, от 27.06.2013 N 88), в п. 9.3.1. указано, что зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи, границы зон установлены и действуют до принятия в установленном порядке соответствующего акта Правительства Российской Федерации.
 
    В соответствии с Приложением к Постановлению администрации г.Сочи № 2406 от 01.11.2013 г. «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» п. 1.3.1. установлено, что предоставление муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства" (далее - муниципальная услуга) осуществляется непосредственно администрацией города Сочи при участии департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (далее - Департамент) и техническом сопровождении муниципального бюджетного учреждения города Сочи "Центр геоинформационных технологий", в соответствии с поручением директора Департамента либо лица, исполняющего его обязанности.
 
    Пунктом 2.11.1 Регламента установлено, что основанием для отказа Департаментом в предоставлении заявителям муниципальной услуги является в том числе запрет на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, установленный федеральными законами.
 
    В случае выявления оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги Департамент в срок, определенный разделом 3 настоящего административного регламента, направляет письменное обоснованное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю через МАУ МФЦ города Сочи.
 
    В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с ч.2 ст.67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    В соответствии с ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Выше указанные в Регламенте действия осуществлены Департаментом архитектуры с соблюдением положений Регламента, а также на основании анализа представленных заявителем документов и выше указанных положений действующего федерального законодательства, регламентирующего деятельность в 1-й зоне округа горно-санитарной охраны курорта.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При выше изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что действия и бездействие органа местного самоуправления по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на выше указанном земельном участке, осуществлены в пределах полномочий органа местного самоуправления, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на выше указанном земельном участке, имеющем ограничения в его использовании, совершен при наличии законных к этому оснований, при этом не нарушены законные права и свободы гражданина заявителя, не созданы препятствия к осуществлению гражданином его законных прав и свобод, а также на него незаконно не возложена какая-либо обязанность и он незаконно не привлечен к ответственности.
 
    В совокупности суд пришел к выводу, что заявление с выше изложенными требованиями является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    В удовлетворении заявления Ларионовой И.А. о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                               Тимченко Ю.М.
 
    На момент публикации решение в законную силу не втсупило.