Дата принятия: 12 сентября 2014г.
Номер документа: 2-972/2014
Гражданское дело № 2-972/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2014 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,
с участием заместителя прокурора Оловяннинского района Тюричкина И.Н.,
представителя администрации муниципального района «Оловяннинский район» Рыжковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта противоречащим закону,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оловяннинского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании постановления администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 16.06.2014г. № «О реорганизации муниципальных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район» противоречащим Федеральному закону от 29.12.2012г. №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральному закону от 24.07.1998г. №124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и недействующим с момента его принятия.
В обоснование указав, что прокуратурой Оловяннинского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Оловяннинский район» требований законодательства при проведении процедуры реорганизации образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что 16.06.2014г. администрацией муниципального района «Оловяннинский район» принято постановление № «О реорганизации муниципальных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район». Данное постановление принято с нарушением требований действующего законодательства. Положение об экспертной комиссии по оценке последствий реорганизации муниципальных образований утверждено постановлением администрации района лишь 20.06.2014г., т.е. после принятия решения о реорганизации образовательных учреждений. Заключение по результатам экспертной оценки последствий реорганизации подписаны в мае 2014 года, до создания экспертной комиссии. Также в состав комиссии не были включены представители органов сферы здравоохранения, социального обслуживания, специалисты, занимающиеся психолого-педагогическим сопровождением детей, представители иных заинтересованных органов и организаций. Кроме того, не учтено мнение жителей сельских поселений, что подтверждается письменными обращениями граждан в прокуратуру района о несогласии с реорганизацией.
В судебном заседании заместитель прокурора Оловяннинского района Тюричкин И.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель администрации муниципального района «Оловяннинский район» по доверенности Рыжкова Т.Б. требования прокурора признала, о чем представила суду заявление.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.
В соответствии ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гарантированы общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.
Согласно положениям ст.9 ч.4 вышеназванного закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
В силу ч.11, ч.12 ч. 14 ст. 22 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" реорганизация или ликвидация государственной и (или) муниципальной образовательной организации осуществляется на основании решения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления. При этом должно учитываться положительное заключение комиссии по оценке последствий принятия такого решения. В случае реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, должно учитываться мнение жителей данного поселения.
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу требований ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ( в ред. от 02.12.2013г.) принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.
Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций субъекта Российской Федерации, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этой оценки, Порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Забайкальского края или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Забайкальского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей /л.д.7-8,9-12/.
В соответствии с п.4 названного Порядка, в состав муниципальной комиссии включаются представители органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующей организации, представители органов сферы здравоохранения, социального обслуживания, специалисты, занимающиеся психолого-педагогическим сопровождением детей, представители иных заинтересованных органов и организаций.
Кроме того, согласно п.6 данного Порядка, положение о муниципальной комиссии, ее персональный состав, перечень необходимых для проведения оценки документов, сроки и процедура их представления и рассмотрения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующей организации.
Согласно п.11 Порядка, оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, осуществляется с учетом мнения жителей данного сельского поселения.
Согласно п.12. результатом проведенной оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта инфраструктуры для детей, о реорганизации или ликвидации организации, является заключение комиссии о целесообразности (положительное заключение) либо нецелесообразности (отрицательное заключение) принятия такого решения.
16.06.2014г. администрацией муниципального района «Оловяннинский район» принято постановление № «О реорганизации муниципальных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район» /л.д.13-15/.
В п.3.2 Постановления указано о создании комиссии по реорганизации в трехдневный срок со дня вступления в силу настоящего постановления.
Однако, Положение об экспертной комиссии по оценке последствий реорганизации муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район» и состав экспертной комиссии утверждены Постановлением № администрации муниципального района «Оловяннинский район» 20.06.2014г., т.е. после принятия решения о реорганизации образовательных учреждений /л.д.21/.
Заключение по результатам экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации по объекту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хара-Быркинская основная общеобразовательная школа» подписано комиссией 21.05.2014г. №4, т.е. до создания экспертной комиссии /л.д.29-32/.
Кроме того, в состав экспертной комиссии не включены, в силу требований закона, представители органов сферы здравоохранения, социального обслуживания, специалисты, занимающиеся психолого-педагогическим сопровождением детей, представители иных заинтересованных органов и организаций.
Данный факт подтверждается утвержденным составом комиссии и сообщением руководителя администрации муниципального района «Оловяннинский район» /л.д.25-26, 35/.
Также при принятии решения о реорганизации образовательных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район» не было учтено мнение жителей сельских поселений, что подтверждается обращениями граждан в прокуратуру района о несогласии с реорганизацией /л.д.36-46/.
На основании Постановления администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 16.06.2014г. № «О реорганизации муниципальных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район», издан приказ муниципального казенного учреждения районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «Оловяннинский район» 18.06.2014г. № о реорганизации муниципальных образовательных учреждений, подведомственных МКУ РКО и ДМ муниципального района «Оловяннинский район» /л.д.19-20/.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 16.06.2014г. № «О реорганизации муниципальных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район», было принято с нарушением Порядка реорганизации образовательных учреждений.
В силу требований статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Таким образом, требования прокурора о признании Постановления администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 16.06.2014г. № «О реорганизации муниципальных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район» противоречащим Федеральному закону от 29.12.2012г. №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральному закону от 24.07.1998г. №124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и недействующим с момента его принятия, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
Признать Постановление администрации муниципального района «Оловяннинский район» от 16.06.2014г. № «О реорганизации муниципальных учреждений на территории муниципального района «Оловяннинский район» противоречащим Федеральному закону от 29.12.2012г. №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральному закону от 24.07.1998г. №124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и недействующим с момента принятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Сафонова Е.В.
Решение изготовлено 12.09.2014г.
