Определение от 04 марта 2014 года №2-97/2014г.

    К делу № 2-97/2014 г.
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    ст. Каневская Краснодарского края     04 марта 2014 года
 
    Судья Каневского районного суда Краснодарского края Мосьпан А.Г.
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора прокуратуры Каневского района Краснодарского края Кухаренко А.А.,
 
    представителя ответчика – представителя администрации Каневского сельского поселения Каневского района Юнцевич Т.В., представившей доверенность № 02-17/179 от 29.01.2014 года,
 
    при секретаре Зуевой В.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений законодательства, регулирующего увековечивание памяти погибших при защите Отечества,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Каневского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений законодательства, регулирующего увековечивание памяти погибших при защите Отечества, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего охрану объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. Так на памятник истории «Братская могила партизан и мирных жителей, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн 1918-1919, 1942-1943 гг.», расположенный в ст. Каневской на Центральной площади, не оформлены охранные обязательства и не установлены охранные зоны. Вместе с тем, согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, помимо прочего, относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее по тексту – Закон) целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 Закона работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления. Таким образом, сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Согласно ч. 4 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничения (обременения права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. В соответствии с ч. 5 ст. 36 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 г. № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» объекты культурного наследия используются с обязательным оформлением их собственниками и (или) пользователями в краевом органе охране объектов культурного наследия соответствующих охранных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также с обязательным выполнением требований, предусмотренных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В нарушение указанных требований, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта вышеуказанного объекта культурного наследия не установлены, охранные обязательства не указанный объект культурного наследия не оформлено. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. В феврале 2013 года прокурором Каневского района главе Каневского сельского поселения Каневского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего увековечивание памяти погибших при защите Отечества. Однако до настоящего момента нарушения закона фактически не устранены, охранные зоны в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах их расположения администрацией поселения не созданы. Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранности исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в неисполнении указанных требований законодательства нарушает право граждан на сохранность объектов культурного наследия, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст.ст. 22, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района оформить охранные обязательства и разработать проект зоны охраны для памятника истории «Братской могилы партизан и мирных жителей, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн 1918-1919, 1942-1943 г.г.», расположенного в ст. Каневской на Центральной площади.
 
    Представитель истца – помощник прокурора прокуратуры Каневского района Краснодарского края Кухаренко А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, дал объяснения по обстоятельствам дела. Суду дополнил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего охрану объектов культурного наследия, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения поселения относится содержание мест захоронения. Частью 2 ст. 50 вышеуказанного федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Исходя из ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Согласно ст. 6 Закона РФ от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Данный порядок установлен ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в которой установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. В нарушение указанных требований на памятник истории «Братская могила партизан и мирных жителей, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн 1918-1919, 1942-1943 г.г.», расположенный в ст. Каневской на Центральной площади, не оформлены охранные обязательства и не установлены охранные зоны. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в чьей-либо собственности вышеуказанный памятник не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не заявляет, т.е. фактически данный памятник является бесхозяйной недвижимой вещью, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В ч. 3 названной федеральной нормы оговорено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Исходя из вышеприведённых правовых норм, администрация Каневского сельского поселения Каневского района является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязана это делать в силу возложенных на неё законом полномочий. В связи с этим, администрация Каневского сельского поселения Каневского района, на территории которой расположен названный выше объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта культурного наследия в силу его бесхозяйности на учёт, с целью определения его дальнейшего собственника, и бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района в решении данного вопроса не является доказательством принадлежности данного объекта третьей стороне. Поэтому полностью поддержал заявленные исковые требования и просил суд обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района оформить охранные обязательства и разработать проект зоны охраны для памятника истории «Братской могилы партизан и мирных жителей, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн 1918-1919, 1942-1943 г.г.», расположенного в ст. Каневской на Центральной площади. Также дополнил, что на уровне нормативно-правового урегулирования администрация МО Каневской район может разрешить вопрос в рамках бюджетных полномочий об участии в содержании памятника сельских поселений Каневского района.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – представитель администрации Каневского сельского поселения Каневского района Юнцевич Т.В. заявленные прокурором Каневского района исковые требования не признала и суду пояснила, что в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия поселения входит сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Памятник «Братская могила партизан и мирных жителей, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн 1918-1919, 1942-1943 г.г.» не является муниципальной собственностью и не значится в Реестре муниципальной собственности поселения. В соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. № 1071-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Каневской район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Каневской район, в состав которого они входят» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации администрации Каневского сельского поселения Каневского района не передавались. Администрацией муниципального образования Каневской район памятники истории и культуры, в том числе и вышеуказанный памятник в собственность поселения не передавались. 24.07.2004 года издано постановление главы Каневского района Краснодарского края № 330 «О закреплении памятников истории и культуры за сельскими округами Каневского района», которым указанный памятник закреплялся за Каневским сельским округом». Каневской сельский округ входил в структуру органов местного самоуправления Каневского района, и решение о ликвидации округа принято постановлением главы Каневского района Краснодарского края от 31.10.2005 года № 338. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 25.11.2005 года протокол № 2 п. 2 учреждена администрация Каневского сельского поселения Каневского района с правами юридического лица, как исполнительно-распорядительный орган Каневского сельского поселения Каневского района. Администрация Каневского сельского поселения Каневского района зарегистрирована в ЕГРЮЛ 01.12.2005 года с государственным регистрационным номером 1052319146461. Администрация Каневского сельского поселения Каневского района не является правопреемником администрации Каневского сельского округа. Кроме того, в 2011-2012 годах по инвестиционному соглашению, заключенному между ИП Сониным А.Н. и администрацией муниципального образования Каневской район, ИП Сониным А.Н. была проведена реконструкция памятника, что привело к изменению конфигурации памятника. Все свои полномочия по Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кроме того и в части благоустройства администрация Каневского сельского поселения Каневского района выполняет. Полномочия в части сохранения и использования памятников, находящихся в собственности Каневского сельского поселения, администрация поселения также выполняет. Памятник «Братская могила партизан и мирных жителей, погибших в годы Гражданской и Великой Отечественной войн 1918-1919, 1942-1943 г.г.» является памятником краевого значения, здесь захоронены граждане Каневского района, все мероприятия в районе проводятся на этом памятнике. Конфигурация данного памятника в 2012 году была изменена, причем изменена МО Каневской район. Никаких следов в управлении архитектуры, на основании чего ИП Сониным А.Н. была изменена конфигурация памятника, не найдено. Могилок, которые стоят в учетной карточке, уже нет. Если администрация МО Каневской район передаст администрации Каневского сельского поселения в установленном законом порядке данный памятник, они будут им заниматься. Но сейчас администрация Каневского сельского поселения Каневского района не является его собственником. Поэтому полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Суд, выслушав позиции участников процесса, находит исковое заявление прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений законодательства, регулирующего увековечивание памяти погибших при защите Отечества, подлежащим оставлению без рассмотрения, поскольку в судебном заседании с достаточной достоверностью установлено, что по имеющимся по делу спорным правоотношениям не соблюден надлежаще досудебный порядок их урегулирования в части определения права собственности на данные объекты культурного наследия, что является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимым условием для возложения на администрацию Каневского сельского поселения Каневского района обязанностей, определенных в рассматриваемом иске.
 
    Оставление заявления без рассмотрения предполагает возможность повторного обращения в суд или подачу заявления в порядке ст. 223 ГПК РФ.
 
            На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 222, 224-225 ГПК РФ, Каневской районный суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений законодательства, регулирующего увековечивание памяти погибших при защите Отечества - оставить без рассмотрения.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение 15 (пятнадцати) дней.
 
    Судья -