Решение от 13 мая 2014 года №2-97/2014

Дело № 2-97/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года р.п. Майна
 
        Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Носковой Е.В.,
 
    с участием истца Ливанова Ю.А., представителей ответчиков Пашкова А.К., Халитовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ливанова Ю.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлении факта нахождения на учете нуждающегося в получении жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Ливанов Ю.А. обратился в суд к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» (далее по тексту МО МВД России «Майнский»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее по тексту УМВД России по Ульяновской области) с иском, уточненным в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указал, что он проходил службу в ОВО при **** РОВД **** с **** года по **** года, уволен в отставку приказом начальника УВО при УВД ****, является пенсионером МВД РФ по выслуге лет. Во время прохождения службы он с **** года по день увольнения состоял в очереди сотрудников ОВД **** области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под №****. В настоящее время он в собственности жилья не имеет, проживает в частном доме М.Е.П., умершей в ****, не получив ни жилого помещения, ни материального возмещения в виде единовременной социальной выплаты. Документы, подтверждающие нахождение в очередности на улучшение жилищных условий в настоящее время не сохранились, МО МВД России **** в добровольном порядке восстановить в очереди на улучшение жилищных условий не желает. Ссылаясь на положения Федерального Закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2011 года, Постановления Правительства Российской Федерации №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» от 30 декабря 2011 года, просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
        В судебном заседании истец просил установить факт принятия и нахождения его на учете в качестве нуждающегося в получении жилья до 1 марта 2005 года, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дополняя, суду пояснил, что 1 **** года он был принят на службу в ОВО при **** РОВД на должность милиционера-водителя, служил в данной должности до **** года. **** года обратился с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья, предоставив соответствующие документы. Решением жилищной комиссии был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении в составе семьи 2 человека. С момента постановки его на учет и до настоящего времени он проживает в частных домах по устной договоренности. С **** года в доме по адресу: ****, принадлежащим М.Е.П. Заселился в дом с согласия хозяйки, после ее смерти проживает в доме с согласия наследников. Договор найма с ним не заключен, проживание в доме не оплачивает, производит оплату коммунальных услуг. За время службы предоставлял в жилищно-бытовую комиссии справки о составе семьи, к нему приезжали члены комиссии с целью обследования жилищных условий. Он движение очереди не отслеживал, при увольнении не уточнял о номере его очередности. Полагает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках Федерального Закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2011 года, поскольку принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 марта 2005 года, до настоящего времени является нуждающимся в получении жилья. Считает, что по вине ответчика МО МВД России ****, из-за отсутствия контроля со стороны ответчика УМВД России **** утрачены документы, подтверждающие нахождение его на учете нуждающегося в получении жилого помещения до 1 марта 2005 года. Просил исковые требования удовлетворить.
 
        Представитель ответчика МО МВД России «Майнский» Пашков А.К. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что на основании приказа начальника УМВД России по Ульяновской области от **** года ОВД **** района и ОВД **** района объединены в Межмуниципальный отдел МВД России ****. При приеме-передаче служебной документации от ОВД **** района в МО МВД России **** учетные дела на лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не передавались. Документов об очередности предоставления жилых помещений сотрудникам, поставленным на учет до 1 марта 2005 года в МО МВД России «****», не имеется.
 
        Представитель ответчика УМВД России по Ульяновской области Халитова А.А. иск не признала, полагая, что УМВД России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Возражая, суду пояснила, что истцом не представлено доказательств принятия его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья до 1 марта 2005 года. Считает, что Ливанов Ю.А., имея постоянную регистрацию по адресу: ****, обеспечен жилым помещением и он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Оснований для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья не имеется. Просила в иске отказать.
 
 
    Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменного отзыва следует, что функции по формированию очереди из числа сотрудников ФГКУ на предоставление единовременной социальной выплаты переданы из УМВД России **** области на основании указания заместителя Министра внутренних дел России от **** года в ФГКУ УВО МВД России ****. Для подтверждения права о принятии сотрудника, гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, на учет сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо подтвердить тот факт, что до 1 марта 2005 года сотрудник принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Согласно методическим рекомендациям к заявлению о приеме на учет сотрудником, гражданином прилагаются документы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, а также выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет – для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД России до 1 марта 2005 года. В соответствии с законодательством, действовавшим до 1 марта 2005 года, формирование очереди и учет сотрудников ОВД, в том числе проходящих службу в подразделениях вневедомственной охраны и нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложено на территориальный орган внутренних дел соответствующего субъекта, т.е. УМВД России по **** области. Согласно ответу УМВД России по **** области от **** года до 1 марта 2005 года были сформированы очереди на улучшение жилищных условий сотрудников ОВД и пенсионеров МВД России в УМВД России по **** области, УМВД России по г.****, МО МВД России «****». Сведений о нахождении Ливанова Ю.А. в очереди на улучшении жилищных условий не имеется. Считают требования Ливанова Ю.А. не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица администрации муниципального образования «**** поселение» **** района **** области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. Из письменного сообщения следует, что Ливанов Ю.А. с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрацию муниципального образования «**** поселение» **** области не обращался.
 
        Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
 
    Согласно ст. 56, ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были предоставлены сторонами и исследовались в судебном заседании, в пределах заявленных истцом требований.
 
 
        В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
 
    не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
 
    является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
 
    проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
 
    проживает в общежитии;
 
    проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
 
    Согласно части 6 указанной статьи право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
 
    Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 № 247-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 2, 15 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих правил.
 
    В силу части 1 статьи 6 № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
 
    Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.
 
    В данной норме речь идет о лицах, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть соответствующим территориальным органом МВД России, до 1 марта 2005 года.
 
    Как установлено судом, Ливанов Ю.А. с **** года по **** года служил в органах внутренних дел в ОВО при ОВД **** области.
 
    Согласно справке БТИ от **** года, уведомлению №**** от **** года Ливанов Ю.А. приватизированного жилья в **** районе **** области не имеет, зарегистрированные права собственности на объекты недвижимого имущества у Ливанова Ю.А. отсутствуют.
 
    Из акта обследования жилищных условий от **** года, справке формы №-8 от **** года следует, что Ливанов Ю.А. с **** года и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: ****. Дом общей площадью **** кв.м., принадлежит М.Е.П., умершей **** года. Ливанов Ю.А. указан основным квартиросъемщиком, проживает с супругой Л.Н.А.
 
    **** года истец обратился в ФГКУ УВО УМВД России по **** области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Согласно ответу начальника ФГКУ УВО УМВД России по **** области от **** года Ливанову Ю.А. разъяснена возможность постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, независимо от даты принятия на учет в целях предоставления жилого помещения, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, при наличии документа, подтверждающего нахождения его на очереди до 1 марта 2005 года, а также документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.
 
    Из сообщения начальника МО МВД России ****» от **** года следует, что МО МВД России «****» сведениями по очередности предоставления жилой площади сотрудникам, поставленным на учет до 1 марта 2005 года, не располагает.
 
    Согласно письму начальника тыла УМВД России по **** области Н.О.Н. от **** года по заявлению Ливанова Ю.А. от **** года проведена проверка, в ходе которой установлено, что при приеме-передаче служебной документации от ОВД **** района в МО МВД России «****» в связи с объединением органов внутренних дел, учетные дела на лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не передавались, документальные подтверждения существования и работы жилищной комиссии не установлены. Выездной проверкой специалистов отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла УМВД России **** области документы, подтверждающие работу жилищно-бытовой комиссии ОВД **** района до 2005 года, не установлены.
 
    Истец в подтверждение требования об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года представил суду копии приказов начальника **** РОВД о создании жилищно-бытовой комиссии, свидетелей П.С.В., А.Р.А., С.О.П., Л.А.Р., М.Н.П.
 
    Из приказов начальников **** РОВД от **** года № ****, от **** года ****, от **** следует, что в **** РОВД создавались жилищно-бытовые комиссии для улучшения организации работы по обеспечению сотрудников отдела внутренних дел жильем, проведения по его учету и распределению.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели П.С.В., А.Р.А., С.О.П., Л.А.Р., М.Н.П., проходившие службу в разные периоды времени вместе с Ливановым Ю.А. и входившие в состав жилищно-бытовой комиссии **** РОВД, в судебном заседании пояснили, что им известно о постановке Ливанова Ю.А. до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Однако одних лишь показаний свидетелей суд считает недостаточными для установления факта нахождения истца на учете до марта 2005 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Показания свидетелей противоречивы в части даты постановки на учет Ливанова Ю.А., его жилищных условий на период принятия решения о постановке его на учет.
 
    Кроме того, показания свидетелей и доводы истца опровергаются письменными доказательствами, представленными ответчиком - УМВД России по Ульяновской области.
 
    Согласно сообщению начальника **** РОВД Ульяновской области от **** года на имя заместителя начальника УВД Ульяновской области представлялись сведения о работе жилищно-бытовой комиссии, созданной в **** году, наличии очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в количестве восьми человек.
 
    Из сведений, представленных **** года начальником **** РОВД Ульяновской области на имя заместителя начальника УВД Ульяновской области, следует, что общее количестве очередников 8 человек. Из них сотрудников, содержащихся за счет федерального бюджета, 5 человек (1 - проживающий на квартире, 4 – проживающие в общежитии), за счет средств местного бюджета и других источников - 3 человека, проживающие на квартирах.
 
    По сведениям от **** года начальника **** РОВД Ульяновской области на имя заместителя начальника УВД Ульяновской области в очереди на улучшении жилищных условий состоит 8 сотрудников, не имеющих жилья, 1 – нуждающийся в общежитии. Очередники поставлены на учет в 1991-1996 годах.
 
    Из сообщений начальника **** РОВД Ульяновской области на имя заместителя начальника УВД Ульяновской области от **** года, **** года, **** года, следует, что в **** РОВД кандидатов на получение жилищных сертификатов среди действующих сотрудников и сотрудников, уволенных со службы, не имеется.
 
    Не доверять представленным документам у суда оснований не имеется. Ливанов Ю.А., проходивший службу в ОВО **** РОВД, содержащийся за счет хозрасчетных средств, по его утверждению, поставленный на учет в **** году, в списках очередников по состоянию на **** год, не состоял.
 
    Доводы истца о том, что он до настоящего времени является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности и договору социального найма жилья не имеет, не являются основанием для удовлетворения его требования о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в силу положений Федерального Закона №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2011 года.
 
    Федеральный Закон №247-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 года.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Учитывая, что Федеральный Закон №247-ФЗ не содержит прямого указания на распространение его положений на отношения, возникшие до введения в действие, действие указанного закона распространяется на отношения, возникшие после вступления его в силу.
 
    Таким образом, положения Федерального закона по отношению к Ливанову Ю.А., уволенному из органов внутренних дел **** года, при отсутствии доказательств, подтверждающих факт постановки его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения до 1 марта 2005 года, не применимы.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Ливанова Ю.А. не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        В иске Ливанова Ю.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, установлении факта нахождения на учете нуждающегося в получении жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.
 
    Судья Н.В.Сизова