Решение от 04 февраля 2014 года №2-97/2014

    Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2014 года
 
    Дело 2-97/2014
 
Р ЕШ Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    4 февраля 2014 года г.Данилов
 
    Даниловский районный суд Ярославской области
 
    В составе председательствующего судьи Силиной Ж.К
 
    При секретаре ФИО2
 
    Рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и обязании выплатить субсидию
 
Установил:
 
    ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и обязании выплатить субсидию.
 
    В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования. Обосновывает тем, что ей как сироте было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>. Между ней и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области 31.10.2013 года был заключен договор найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном жилом помещении она проживает вместе с супругом- ФИО8 и несовершеннолетними детьми ФИО5 и ФИО6 26 декабря 2013 года она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения и труда о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 13 января 2014 года ей было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам по месту их постоянного жительства, место фактического проживания граждан при предоставлении субсидий уполномоченным органом не устанавливается и не учитывается. Доход семьи состоит из ее заработной платы 1400 рублей, стипендии супруга 1200 рублей и пособия на ребенка 1000 рублей. Считает данный отказ незаконным, поскольку постоянно проживает в указанной квартире, оплачивает коммунальные услуги, в договоре найма жилого помещения помещении указано на ее право на получение субсидии.
 
    В судебном заседании представители Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района по доверенностям ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали. Пояснили, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставила необходимые документы, выписку из домовой книги, выписку из лицевого счета, согласно которой количество прописанных 0, количество проживающих 4. Поскольку у ФИО1 временная регистрация сроком на 5 лет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не представляются.
 
    В судебном заседании ФИО8 поддержал требования ФИО1, пояснил, что доход их семьи около 3000 рублей, зарегистрированы по месту жительства временно, заключен договор найма жилого помещения, данное место жительства является для них постоянным местом жительства.
 
    Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что 31.10.2013 между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 41, согласно которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Ярославской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2013 серия №, состоящее из квартиры, общей площадью 58,8 кв.м расположенное по адресу <адрес> для временного проживания в нем. Предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2013 № 1782-р «О включении имущества в специализированный жилищный фонд Ярославской области».
 
    Согласно п.4 указанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО8, ФИО5, ФИО6, срок действия договора составляет 5 лет с 31.10.2013 по 30.10.2018 года.
 
    Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышает величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    Право на субсидии имеют граждане:
 
    -пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов
 
    -наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда
 
    -члены жилищных кооперативов
 
    -собственники жилых помещений.
 
    Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
 
    Согласно части 7 статьи 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 2 данных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и размера региональных стандартов стоимости жилищно- коммунальных услуг, превыша6ют величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    Согласно пункту 6 указанных Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или ) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.
 
    Судом установлено, что 31.10.2013 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО1 был заключен договор № 41 найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи ФИО8- муж, ФИО5- дочь, ФИО6 дочь.
 
    Согласно выписки из домовой книги квартиросъемщика и справки ОАО «Даниловское ЖКХ» ФИО1, ФИО8, ФИО5, ФИО6 зарегистрированы временно по адресу <адрес>
 
    Предоставленное жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2013 № 1782-р «О включении имущества в специализированный жилищной фонд Ярославской области».
 
    26 декабря 2013 года ФИО1 обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения и труда Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и представлены необходимые документы.
 
    Согласно ответа Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области № 31 от 13.01.2014 года ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ввиду отсутствия регистрации по месту жительства <адрес>, поскольку по месту временного пребывания граждан субсидии не предоставляются.
 
    Жилищный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 № 761 и Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минрегиона РФ № 58, Минздравсоцразвития РФ № 403 от 26 мая 2006 года, не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам- нанимателям жилых помещений, имеющим регистрацию в таком жилом помещении по месту пребывания. Напротив, приведенные нормы прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим право на нее, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.
 
    Исходя из анализа положений Жилищного кодекса РФ ФИО1 и члены ее семьи, как наниматель специализированного жилого помещения, не подпадает ни под одну из категорий граждан, которым субсидии предоставляться не должны.
 
    Кроме того, право истца на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных статьей 159 ЖК РФ, прямо предусмотрено договором найма жилого помещения от 31.10.2013 № 41 пункт 7 подпункт 4.
 
    Жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору найма, подпадает под понятие «Место жительства», поскольку является для истца местом ее постоянного проживания, которые пользует она и члены ее семьи, несет расходы на его содержание и имеет регистрацию по месту пребывания.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях данного закона даны определения понятий места пребывания и места жительства.
 
    Под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях ( в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.
 
    Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница- приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом- интернат для инвалидов, ветеранов и другие).
 
    Регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ- жилой дом, квартира, служебное помещение,, специализированные дома (общежитие, гостиница- приют, дом маневренного фонда. Специальный дом для одиноких и престарелых, дом- интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    Таким образом, регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.
 
    Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о праве истца на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения и труда администрации Даниловского муниципального района Ярославской области предоставить ФИО1 и членам ее семьи субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд.
 
    Судья Силина Ж.К.