Решение от 28 апреля 2014 года №2-97/2014

Дело № 2-97/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
ДД.ДД.ДД
 
    Озерский районный суд ....... в составе:
 
    председательствующего судьи Мурашко Н.А.,
 
    при секретаре Федоровой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района в интересах Заборских О.С, Заборских О.С, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «.......» о признании незаконным бездействия и обязании предоставить многодетной семье Заборских земельный участок для индивидуального жилищного строительства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Озерского района ....... в интересах Заборских О.С, Заборских А.Н., несовершеннолетних ФИО1, ДД.ДД.ДД года рождения, ФИО2, ДД.ДД.ДД года рождения, ФИО3, ДД.ДД.ДД года рождения, обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд с иском к администрации муниципального образования «.......» (далее администрация МО «.......»), в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «......., выразившееся в непринятии мер по формированию на территории ....... земельного участка для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления Заборских О.С., Заборских А.Н., несовершеннолетним ФИО1, ФИО2, ФИО3 и обязать администрацию МО «.......» предоставить многодетной семье Заборских земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой ....... проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего исполнение полномочий по предоставлению многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно, в ходе которой был выявлен факт бездействия администрации МО «.......», выраженный в непринятии мер по формированию и предоставлению семье О.С земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно регламентирован Законом Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».
 
    В соответствии с ч.1, 2 ст. 16.1 Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» граждане, имеющие трех и более детей (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    В нарушение требований вышеуказанного законодательства, а также п. 3 ч.2 ст. 16.1 Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» принятие надлежащих мер к формированию земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности администрацией района не осуществляется.
 
    Так, ДД.ДД.ДД в администрацию МО «.......» поступило заявление Заборских О.С. о постановке ее на очередь на бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории ........
 
    По результатам рассмотрения заявления Заборских О.С. постановлением главы администрации МО «.......» от ДД.ДД.ДД № она была поставлена на учет в целях предоставления земельного участка без торгов и предварительного согласования места размещения земельного участка под №.
 
    Вместе с тем, администрацией МО «.......» земельный участок в населенном пункте, указанном в заявлении Заборских О.С. (.......), не сформирован и многодетной семье не предоставлен.
 
    Ссылаясь на то, что многодетная семья Заборских вправе получить земельный участок на территории ......., с учетом заявления, поступившего в администрацию района, а предложенные администрацией МО «.......» указанной многодетной семье земельные участки в пределах других населенных пунктах не могут являться основанием для бездействия со стороны администрации района по непринятию мер для формирования и предоставления земельного участка на территории ......., прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «......., выразившееся в непринятии мер по формированию на территории ....... земельного участка для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления Заборских О.С., Заборских А.Н., несовершеннолетним ФИО1, ФИО2, ФИО3 и обязать администрацию МО «.......» предоставить многодетной семье Заборских земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор Озерского района Перов Е.Г. в порядке ст. 39 ГПК РФ заявил отказ от иска в части признания незаконным бездействия администрации МО «......., выразившегося в непринятии мер по формированию на территории ....... земельного участка для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления Заборских О.С., Заборских А.Н., несовершеннолетним ФИО3, ФИО2, ФИО1
 
    Определением суда от ДД.ДД.ДД отказ от иска в названной части принят судом, производство по делу в данной части прекращено.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просит обязать администрацию МО «.......» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Заборских О.С., Заборских А.Н., несовершеннолетним ФИО1, ФИО2, ФИО3 бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях для индивидуального жилищного строительства земельный участок общей площадью не менее 400 кв. м, расположенный в ........ Уточненные исковые требования поддержал, в их обоснование сослался на доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении.
 
    Истцы Заборских О.С. и Заборских А.Н. уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО «.......» Амбрасовская Т.П. исковые требования признала частично, при этом пояснила, что семье Заборских не отказано в предоставлении земельного участка, в настоящее время проводятся подготовительные работы с целью формирования земельных участков. Таким образом, органом местного самоуправления осуществляется деятельность по исполнению вышеуказанного закона с соблюдением порядка и условий, при которых семья Заборских может реализовать свое право. Вместе с тем, администрация не согласна с требованием прокурора предоставить семье Заборских земельный участок именно в черте ......., поскольку в силу действующего законодательства земельные участки предоставляются многодетным семьям на территории муниципального образования.
 
    Из пояснений свидетеля ФИО4 следует, что заявления многодетных граждан о предоставлении земельных участков удовлетворяются по мере формирования администрацией МО «.......» Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, формирование таких земельных участков осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решениями соответствующих поселений.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном настоящей статьей.
 
    Так, предоставление земельного участка без торгов и предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления;
 
    2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет;
 
    3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не сформирован);
 
    4) публикация извещения о предоставлении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам;
 
    5) подача многодетным гражданином, состоящим на учете, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера и местоположения земельного участка;
 
    6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.
 
    Многодетным гражданам предоставляются земельные участки, образованные органом местного самоуправления и предназначенные для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.
 
    В соответствии со ст. 16.2 Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» многодетные граждане приобретают в собственность земельный участок в порядке очередности. Ведение учета граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, осуществляется органом местного самоуправления на основании поданных заявлений.
 
    Регистрация и учет заявлений многодетных граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, ведется органом местного самоуправления отдельно от других категорий граждан.
 
    Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.
 
    Списки многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются решением органа местного самоуправления муниципального образования.
 
    Ведение учета, в том числе опубликование сведений о постановке, снятии с учета многодетных граждан, осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления.
 
    Заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, право распоряжения которым в соответствии с действующим законодательством относится к компетенции органов местного самоуправления, подается многодетным гражданином, обладающим правом на получение земельных участков без торгов и предварительного согласования места размещения объекта (далее - заявитель), в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования по месту жительства (далее - орган местного самоуправления).
 
    В заявлении о постановке на учет в целях предоставления земельного участка указываются:
 
    1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность;
 
    2) кадастровый номер земельного участка, если испрашивается существующий земельный участок;
 
    3) цель получения земельного участка;
 
    4) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (право собственности);
 
    5) почтовый адрес, телефон для связи с заявителем.
 
    Постановлением главы администрации МО «.......» № от ДД.ДД.ДД утвержден Порядок учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования «.......».
 
    В соответствии с указанным Порядком предоставление земельного участка без торгов и предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в администрацию муниципального образования «.......»;
 
    - принятие решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет;
 
    - образование участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам (осуществляется в случае, если земельный участок не сформирован);
 
    - публикация извещения о предоставлении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам;
 
    - подача многодетным гражданином, состоящим на учете, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера и местоположения земельного участка;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.
 
    Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам, утверждается постановлением главы администрации муниципального образования «.......» и должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования.
 
    Информация об образованных администрацией муниципального образования «.......» земельных участках в течение 10 рабочих дней после утверждения подлежит официальному опубликованию в районной газете «Знамя труда», а также размещению на официальном сайте муниципального образования «.......» в сети Интернет.
 
    При наличии земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным гражданам, состоящим на учете, администрация муниципального образования «.......» извещает граждан о возможности предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящим Порядком, с указанием кадастрового номера земельного участка и его местоположения.
 
    Многодетный гражданин, состоящий на учете, вправе в порядке, установленном настоящем Порядком, подать заявление о предоставлении земельного участка. При этом в заявлении о предоставлении земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 4.9 настоящего Порядка, с указанием сведений о постановке на учет в качестве имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно, включая номер очереди.
 
    В случае, если в течение одного месяца со дня получения многодетным гражданином извещения заявление о предоставлении земельного участка в собственность многодетному гражданину не будет подано, извещение о возможности предоставления земельного участка направляется следующему по очереди многодетному гражданину.
 
    В случае, если многодетный гражданин более двух раз отказался от предоставления земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, предложенного ему в порядке очередности, то он подлежит перемещению в конец списка граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Многодетный гражданин считается отказавшимся от предоставления земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, предложенного ему в порядке очередности, если он представил в письменной форме отказ от предоставления земельного участка либо если в течение одного месяца со дня получения извещения о возможном выделении земельного участка в письменном виде не высказался по данному предложению.
 
    Администрация муниципального образования «.......» в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении земельного участка по результатам рассмотрения такого заявления осуществляет одно из следующих действий:
 
    - принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если испрашиваемый земельный участок образован и гражданин, обратившийся с заявлением, имеет право на получение земельного участка для целей, указанных в заявлении, без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    - принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Заборских О.С. имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ДД.ДД года рождения, ФИО2, ДД.ДД.ДД года рождения, ФИО3, ДД.ДД.ДД года рождения. Семья является многодетной, дети проживают с матерью и отцом Заборских А.Н. в ........
 
    Заборских О.С. относится к категории многодетных семей, имеет право на получение бесплатно земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
 
    Заборских О.С. включена в реестр многодетных семей ДД.ДД.ДД под №.
 
    ДД.ДД.ДД администрация МО «.......» известила Заборских О.С. о возможности предоставления земельного участка с кадастровым № для строительства индивидуального жилого дома, местоположение: ....... общей площадью- <данные изъяты> кв.м.
 
    Заборских О.С. отказалась от предоставления указанного земельного участка.
 
    Рассмотрев отказ Заборских О.С. от приобретения бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка, администрация МО «.......» уведомила Заборских О.С. о том, что следующий сформированный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома будет предложен ей в порядке очередности.
 
    Таким образом, право Заборских О.С. на предоставление земельного участка никем не оспаривается. Истцы по существу требуют предоставления земельного участка по их выбору в первоочередном порядке со ссылкой на длительность процедуры предоставления земельного участка.
 
    Вместе с тем, планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории, земельный контроль за использованием земель в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. ст. 10 - 11 Земельного кодекса РФ субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися соответственно в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
 
    Реализация любого права гражданина, предоставленного законом, подлежит осуществлению с соблюдением прописанного законом и иными нормативными актами механизма обеспечения такого права.
 
    Действующее законодательство Российской Федерации и Калининградской области, регулирующее вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям, не ограничивает муниципальные образования в праве предоставлять многодетным семьям находящиеся в собственности земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства, расположенные на территории муниципального образования.
 
    Порядок учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории муниципального образования «.......», утвержденный постановлением главы администрации МО «.......» № от ДД.ДД.ДД, также не предусматривает предоставление многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства именно по их произвольному выбору.
 
    Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о наличии в ....... свободных земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства как по состоянию на день извещения Заборских О.С. о предоставлении земельного участка (ДД.ДД.ДД), так и на момент рассмотрения настоящего дела.
 
    Заборских О.С. также не ссылается на наличие конкретных свободных земельных участков, находящихся в черте ....... и предназначенных для передачи многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, которые могли бы ей быть предложены, по состоянию на тот день, когда земельный участок администрацией МО «.......» ей был предложен в ........
 
    Кроме того, поскольку законодательством регламентирована очередность предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям, то земельный участок должен быть предоставлен Заборских О.С. бесплатно согласно утвержденному реестру в порядке очереди.
 
    В то же время истцы на какие-либо конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении администрацией МО «.......» указанной очередности, не ссылаются, из материалов дела допущение таких нарушений администрацией МО «.......» не усматривается.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание что на территории ....... отсутствуют сформированные свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и что Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» не содержит указаний о предоставлении многодетным семьям земельных участков обязательно по их выбору, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой правовой ситуации у истцов отсутствует право требовать у ответчика предоставление им земельного участка именно в ........ Учитывая, что истцы Заборских настаивают на предоставлении им земельного участка в черте ......., исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Озерского района в интересах Заборских О.С, Заборских А.Н., несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «.......» об обязании предоставить многодетной семье Заборских земельный участок для индивидуального жилищного строительства - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в ....... областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ДД.ДД.
 
    Судья ___________________________________________________