Решение от 17 марта 2014 года №2-97/2014

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    17 марта 2014 г.             г. Белёв Тульской области.
 
    Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
 
    при секретаре Приходько Н.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Белёвского района Косихиной М.В., представителей ответчиков:
 
    муниципального бюджетного образовательного учреждения "Жуковская основная общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области Жарова А.А.,
 
    администрации муниципального образования Белёвский район Жуковой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-97/2014 по исковому заявлению прокурора Белёвского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Жуковская основная общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области и администрации муниципального образования Белёвский район об обязании восстановить целостность ограждения образовательного учреждения,
 
установил:
 
    прокурор Белёвского района обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению МБОУ "Жуковская основная общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области (далее – МБОУ "Жуковская ООШ") и администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о возложении обязанности восстановить целостность ограждения образовательного учреждения.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Белёвского района совместно с МО МВД России "Белёвский" проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в МБОУ "Жуковская ООШ", по результатам которой установлено, что ограждение территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, имеет проломы и пролазы, местами выполнено из ветхого деревянного штакетника.
 
    Таким образом, в МБОУ "Жуковская ООШ", являющемся местом массового пребывания людей, не выполняются требования законодательства об образовании и о противодействии терроризму, а также п. 3.1 СанПиН2.4.2821-10, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе учащихся данного образовательного учреждения.
 
    Согласно Уставу МБОУ "Жуковская ООШ" его учредителем и собственником является администрация МО Белёвский район, на которую в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и ст.ст. 139, 40 Бюджетного кодекса РФ наряду с образовательным учреждением возлагается обязанность по ограждению его территории.
 
    Ссылаясь на изложенное, а также нормы Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействий терроризму, просит обязать МБОУ "Жуковская ООШ" в срок до 01 сентября 2014 г. восстановить целостность периметра ограждения образовательной организации, ликвидировав проломы и пролазы; обязать администрацию МО Белёвский район выделить денежные средства на ремонт ограждения территории МБОУ "Жуковская ООШ".
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Косихина М.В. исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель ответчика МБОУ "Жуковская ООШ" Жаров А.А. в удовлетворении искового заявления не возражал. Не отрицая изложенных в исковом заявлении обстоятельств, пояснил, что средств на ремонт забора в бюджете школы не предусмотрено, полагает, что необходимые работы могут быть проведены силами образовательного учреждения.
 
    Представитель ответчика администрации МО Белёвский район Жукова В.В. возражала против возложения на администрацию МО Белёвский район обязанности выделить денежные средства на ремонт ограждения школы, указывая на то, что бюджетом на 2014 г. расходы на ремонт ограждения территории школы не предусмотрены и МБОУ "Жуковская ООШ" может самостоятельно изыскать денежные средства на эти цели.
 
    Представитель третьего лица управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации МО Белёвский район, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. Третье лицо об уважительных причинах неявки своего представителя на сообщило и не просило рассмотреть дело в его отсутствие, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.
 
    Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    В силу ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
 
    Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению и предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ "Об образовании") обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании"организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дано понятие санитарно-эпидемиологических требований: обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила)
 
    Согласно ст. ст. 11 и 39 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28 этого же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 утверждены и с 01.09.2011 г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.
 
    В соответствии с п.п. 1.2 – 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе к территории общеобразовательного учреждения; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона и санитарных правил, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для повышения уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях, пресечения преступлений террористической направленности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения, предотвращения угрозы возникновения и распространения заболеваний.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Судом установлено, что МБОУ "Жуковская ООШ" действует на основании Устава, утвержденного приказом управления образования, молодежной политики и спорта администрации МО Белёвский район от 12 декабря 2012 г. № 460. (л.д.39-69)
 
    Согласно Уставу МБОУ "Жуковская ООШ" является некоммерческой организацией, созданной с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования и общего образования по программам специальных образовательных учреждений VIII вида, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    Учредителем и собственником учреждения является администрация МО Белёвский район.
 
    Муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными его Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. (п. 1.4 Устава)
 
    Здание МБОУ "Жуковская ООШ" по адресу: <адрес>, закреплено за ним на праве оперативного управления. (л.д. 74-77)
 
    Земельный участок земель населенных пунктом, разрешенное использование: для обслуживания школы, общей площадью 5211 кв.м., по адресу: <адрес>, находится в постоянном бессрочном пользовании МБОУ "Жуковская ООШ". (л.д. 78)
 
    Из представленного истцом акта технического осмотра МБОУ "Жуковская ООШ" от 07 февраля 2014 г. (л.д. 6-7) следует, что ограждение территории выполнено из металлических прутьев высотой около 1 м., местами ограждение выполнено из деревянного ветхого штакетника, в ограждении имеются проломы и пролазы.
 
    Это же следует из фототаблицы к акту проверки. (л.д. 8)
 
    Представителем МБОУ "Жуковская ООШ" это обстоятельство не оспаривается.
 
    Таким образом, территория МБОУ "Жуковская ООШ" в нарушение действующего законодательства и санитарных норм не ограждена надлежащим образом, в заборе имеются проломы и пролазы, что является основанием для возложения на МБОУ "Жуковская ООШ" обязанности по восстановлению целостности ограждения (забора) территории школы и на администрацию МО Белёвский район обязанности по обеспечению финансирования указанных работ.
 
    Доводы представителя администрации МО Белёвский район о том, что администрация не может выделить денежные средства для ремонта забора школы, поскольку такие расходы не предусмотрены бюджетом на текущий год, не основан на нормах действующего законодательства, поскольку оно не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовых средств.
 
    Обеспечение содержания здания школы, обустройство прилегающей к ней территории является обязанностью органа местного самоуправления, что прямо предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании".
 
    При этом суд считает, что указанный прокурором срок для выполнения указанных работ до 01 сентября 2014 г., является разумным и обоснованным, установленным с учетом сроков, необходимых для обеспечения финансирования работ, времени необходимого для проведения определенных законодательством процедур и выполнения работ по ремонту забора, а также начала учебного года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Белёвского района удовлетворить.
 
    Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Жуковская основная общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области обязанность в срок до 01 сентября 2014 г. восстановить целостность ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения "Жуковская основная общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    При недостаточности у муниципального бюджетного образовательного учреждения "Жуковская основная общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области денежных средств для восстановления ограждения территории, обязать муниципальное образование Белёвский район выделить на указанные цели денежные средства.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
 
    Председательствующий                        Г.И.Тетеричев
 
    Мотивированное решение составлено в окончательной форме 21 марта 2014 г.