Дата принятия: 24 марта 2014г.
Номер документа: 2-97/2014
Дело № 2-97/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Казаковой Н.Г.,
при секретаре ФИО1,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «<адрес>» о понуждении к совершению действий по обеспечению транспортной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Хозяйственная служба администрации МО «<адрес>» о понуждении к обращению в компетентный орган с заявлением о проведении категорирования транспортных средств № и № с предоставлением документов, необходимых для проведения процедуры категорирования транспортного средства, и о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований прокурор указал, что ответчик является владельцем указанных транспортных средств, на которых производит перевозку пассажиров и багажа в соответствии с лицензией. Законодательством о транспортной безопасности на владельцев объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена обязанность обеспечить транспортную безопасность, в том числе путем проведения и утверждения оценки уязвимости указанных объектов, чему предшествует получение уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов. Во исполнение п.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О транспортной безопасности» приказом Министерства транспорта российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому разработка указанного плана поставлена в зависимость от наличия результатов категорирования и оценки уязвимости указанных объектов.
Представитель ответчика – руководитель МКУ «Хозяйственная служба администрации МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что заявку и все сведения для проведения категорирования транспортных средств : № направлены в компетентный орган – Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года. Заявка и сведения оформлены по специальной форме, которая содержится на сайте Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ. Отправление необходимых документов для проведения категорирования транспортных средств подтверждается почтовой квитанцией. Последующие действия по оценке уязвимости транспортных средств и по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности будут произведены после включения транспортных средств в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В судебном заседании помощник прокурора представила заявление прокурора об отказе от иска в части к МКУ «Хозяйственная служба администрации МО «<адрес>» о возложении на ответчика обязанности по обращению в компетентный орган с заявлением о проведении категорирования транспортных средств: № № и № с предоставлением документов, необходимых для проведения процедуры категорирования, в связи с фактическим исполнением ответчиком данного требования. На исковом требовании к ответчику о возложении обязанности по разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора настаивала.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части искового требования к МКУ «Хозяйственная служба администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности по обращению в компетентный орган с заявлением о проведении категорирования транспортных средств: № и № с предоставлением документов, необходимых для проведения процедуры категорирования, прекращено в связи отказом прокурора от этой части исковых требований.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Транспортная безопасность – состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства ( пункт 10 статьи 1 Федерального закона 316-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О транспортной безопасности»).
Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона №16- ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующих их на ином законном основании ( п.9 ст. 1 Федерального Закона № 16-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 2 Федерального закона №16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: категорирование объектов транспортной инфраструктуры (п.п.4), оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ( п.п.3).
На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности ( п.1 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года).
Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона №16-ФЗ определено в п.2 ст.1 данного закона, это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости –п.6 ст.1 данного закона, это – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
Исходя из системного анализа части 3статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ, приказа Минтранспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» обязанность по проведении категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена на компетентные органы государственной власти. Аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона №16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно –правовому регулированию в сфере транспорта.
Согласно п.2.1, п.3 ст.5 Федерального закона №16-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства предусмотрена Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». В соответствии с п.5.7 названных Требований обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и обеспечение утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанности именно субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов в реестр категорированных объектов.
Во исполнение п.1 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. Согласно п.2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ( или) ТС на основании оценки уязвимости также входит в обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п.п. 5,6 названного Порядка План разрабатывается отдельно для каждого объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок не позднее 30 дней.
По смыслу приведенных норм ( в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ТИ и ( или) ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и (или) ТС производится после осуществления категорирования.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п.п.6,8 названного Порядка по результатам категорирования ТИ и ( или) ТС присваивается категория, соответствующая количественному показателю любого из критериев категорирования согласно приложениям № к порядку; компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и ( или0 ТС в срок, не превышающей 15 рабочих дней с момента присвоения ил изменения ранее присвоенной категории.
Приказом Минтранса России от 29.01.2010г. № утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п.п.11,12,13 названного Порядка основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, является решение компетентного органа; внесение записи о включении в реестр категорированного ОТИ и (или) ТС должно производится в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения компетентным органом; компетентный орган в течение 5 рабочих дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении ОТИ и ( или) ТС в Реестр и о присвоении категории.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности. Согласно п. 14 названного Административного регламента Росавтодор принимает решение об утверждении или об отказе в отверждении результата оценки уязвимости ОТИ и ( или) ТС в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления на рассмотрение этого результата.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности. Согласно п.13 названного Административного регламента Росавтодор принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении плана в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления на рассмотрение плана.
МКУ «Хозяйственная служба администрации МО «<адрес>» зарегистрировано в качестве юридического лица, предметом деятельности которого, в частности, является организация транспортного обеспечения и сопровождения деятельности администрации МО «<адрес>», образовательных учреждений, учреждений культуры ( л.д. 9-21).
Ответчику выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) ( л.д. 22).
Ответчик является владельцем транспортных средств (автобусов): № и № ( л.д. 24,25,29-36-39), которые находятся у ответчика в оперативном управлении ( л.д. 12,56,57).
Указанные транспортные средства осуществляют движение по утвержденному автобусному маршруту «Город – аэропорт» ( л.д. 40-55).
Ответчик заявку и сведения для проведения категорирования транспортных средств : № и № направил в компетентный орган – Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после обращения прокурора в суд с заявленными требованиями. Заявка и сведения оформлены по специальной форме, которая содержится на сайте Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ ( л.д. 59,60).
Отправление необходимых документов для проведения категорирования транспортных средств подтверждается почтовой квитанцией ( л.д. 61).
Поскольку заявка и сведения для проведения категорирования транспортных средств ответчиком в компетентный орган направлены после обращения прокурора в суд, то прокурор от части иска о возложении обязанности по обращению в компетентный орган с заявлением о проведении категорирования транспортных средств: № с предоставлением документов, необходимых для проведения процедуры категорирования, отказался, и производство по делу в части этих требований прекращено в связи отказом прокурора от этой части исковых требований.
Вместе с тем прокурором заявлено требование о возложении на ответчика обязанностей разработать и утвердить плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Последующие действия по оценке уязвимости транспортных средств и по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством должны производится после включения транспортных средств в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Поскольку до настоящего времени ответчик не разработал план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на основании результата категорирования и оценки уязвимости транспортных средств, то суд полагает, что требования прокурора по возложении обязанности на ответчика по разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обоснованно и подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд считает, что поскольку сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования транспортных средств направлены ответчиком в компетентный орган лишь ДД.ММ.ГГГГ года, а проведение оценки уязвимости и утверждение результатов такой оценки компетентным органом невозможно без получения результата категорирования транспортных средств, а разработка и утверждение плана транспортной безопасности невозможно без утверждения оценки уязвимости транспортных средств, и сроки проведения данных процедур предусмотрены законодательством, то суд считает, что срок для разработки плана транспортной безопасности транспортных средств – ДД.ММ.ГГГГ, о котором просит прокурор, явно недостаточен.
С учетом сроков, установленных законодательством, суд считает, что ответчику для разработки плана транспортной безопасности и предоставление его для утверждения в компетентный орган должен быть установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурором заявлено требование к ответчику об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Но поскольку законодательством утверждение плана транспортной безопасности транспортных средств возложено не на субъект транспортной инфраструктуры, а на компетентный орган – Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, то в этой части требований к ответчику прокурору следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать муниципальное казенное учреждение «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: №
Взыскать с муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 200 рублей в доход местного бюджета.
В удовлетворении требования прокурора <адрес> к муниципальному казенному учреждению «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по утверждению в срок до ДД.ММ.ГГГГ плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: № отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.<адрес>
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.<адрес>
