Решение от 08 мая 2014 года №2-97/2014

Дело № 2-97/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 мая 2014 года.                                р.п. Карсун
 
    Карсунский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мещаниновой И.П.,
 
    с участием помощника прокурора Карсунского района Козлова А.В.,
 
    при секретаре Юсуповой Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах Шлютовой Екатерины Николаевны к администрации муниципального образования «Карсунский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности переоформить сложившуюся очередь претендентов на получение социальных выплат с учетом первоочередного включения в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Карсунского района обратился в суд с иском к администрации МО «Карсунский район» в интересах Шлютовой Е.Н. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности переоформить сложившуюся очередь претендентов на получение социальных выплат с учетом первоочередного включения в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». В обоснование заявленных требований указал следующее.
 
    В ходе проверки исполнения администрацией МО «Карсунский район» требований законодательства при реализации приоритетных национальных проектов прокуратурой района выявлены нарушения законодательства, регламентирующего реализацию Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
 
    В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В рамках исполнения вышеизложенной нормы закона постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 №858 утверждена ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» (далее – ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»).
 
    Согласно требованиям гл. 2 ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» программа разработана для достижения основных целей: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности. Одним из главных мероприятий Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
 
    В соответствии с требованиями ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», участниками мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на добровольной основе могут быть соответственно молодые семьи, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации указанных мероприятий не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающие в совокупности следующим условиям: один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности; нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
 
    22.11.2010 Шлютовой Е.Н. в администрацию МО «Карсунский район» подано заявление с пакетом документов на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», на основании которого заявитель был включен в Список-реестр граждан за №.
 
    Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Карсунский район», по состоянию на 15.07.2013 заявитель находился в реестре граждан вышеуказанной Программы под №153.
 
    До окончания реализации данной федеральной целевой программы социальная выплата заявителю предоставлена не была, в связи с чем, Шлютова Е.Н. включена в список участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598.
 
    Согласно п. 6 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением № к данной федеральной целевой программе, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно указанной в данном пункте очередности.
 
    Шлютова Е.Н. работником агропромышленного комплекса и социальной сферы не является, согласно поданному 22.11.2010 заявлению планирует улучшить жилищные условия путем приобретения жилого дома.
 
    Вместе с тем, администрацией МО «Карсунский район» внесены изменения в список граждан, претендующих на получение социальных выплат, в результате которых Шлютова Е.Н. отнесена к категории граждан, предусмотренной подп. «е» п. 6 Типового положения, и по состоянию на 13.03.2014 поставлена в очередь под №.
 
    В ходе проверки было установлено, что администрацией МО «Карсунский район» не учтено, что в соответствии с п. 4 Типового положения предоставление социальных выплат лицам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», осуществляется в первоочередном порядке.
 
    При этом в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» отсутствует норма о том, что ее требования, касающиеся очередности предоставления социальных выплат, распространяются на граждан, включенных в число участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Переформирование сложившейся очереди претендентов на получение социальных выплат повлекло за собой нарушение прав Шлютовой Е.Н., состоящей в указанной очереди длительное время и признанной участником федеральной целевой программы без учета дополнительных требований, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598.
 
    05.03.2014 Шлютова Е.Н. обратилась в прокуратуру района с заявлением о нарушении ее прав.
 
    Ссылаясь на п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ч.1 ст. 46 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
 
    Помощник прокурора Карсунского района Козлов А.В. заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, аналогичные доводам, указанным в иске. При этом, суду дополнил, что при принятии федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года на период до 2020 года», истица в нарушение п. 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, а также пункта 5 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, незаконно была поставлена в очередь под номером №, в то время, как согласно ранее действовавшей программе «Социальное развитие села до 2013 года» порядковый номер в очереди истицы был 151. В настоящее время ответчиком список очередников не пересформирован с учетом первоочередности лиц, ранее участвовавших в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», вследствие чего, в данном случае усматривается бездействие со стороны администрации МО «Карсунский район».
 
    В судебном заседании истица требования прокурора, заявленные в ее интересах, поддержала, при этом суду пояснила, что 22.11.2010 она встала на очередь на приобретение жилья, как мать одиночка, на тот период времени ей было 28 лет. Она периодически интересовалась о состоянии очереди, которая продвигалась. В июле 2013 она стояла под номером 153, однако в феврале 2014 она узнала о том, что по очередности она опустилась вниз, т.к. стала действовать новая программа. Поскольку по новой программе постоянно меняется очередь, в которой она опускается все дальше вниз, хотя встала на очередь в 2010 году, полагает, что со стороны администрации МО «Карсунский район» изменение очереди является незаконным. Она проживает на площади 73 кв.м. в составе 5 человек. В связи с изменением очереди считает, что со стороны администрации района имеет место бездействие, выразившееся в том, что она не сможет реализовать свои права на приобретение жилья.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Карсунский район» Решетникова Е.И. исковые требования прокурора не признала, поддержав доводы возражений, из которых следует, что при составлении списка претендентов на получение социальных выплат на 13.03.2014, с учетом первоочередного включения в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013» администрацией МО «Карсунский район» законодательство не нарушалось.
 
    Во вновь составленных списках Шлютова Е.Н., как участник программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года на период до 2020 года» состоит в общей очереди за № в соответствии с положением п.6 раздела 2 Типового положения. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований прокурора отказать.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Решетникова Е.И. суду дополнила, что со стороны администрации МО «Карсунский район» были соблюдены все условия Типового положения новой ФЦП. Первоочередниками согласно названного положения являются работники агропромышленного комплекса, затем социальные работники, а затем другие граждане, проживающие в сельской местности. Таким образом, администрацией МО «Карсунский район» новые списки очередников были составлены с учетом п. 36 Типового положения, то есть согласно принятой очередности.
 
    Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В рамках исполнения вышеизложенной нормы закона постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 №858 утверждена ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» (далее – ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»).
 
    Согласно требованиям гл. 2 ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» программа разработана для достижения следующих целей: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности. Одним из главных мероприятий Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
 
    В соответствии с требованиями ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», участниками мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на добровольной основе могут быть соответственно молодые семьи, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации указанных мероприятий не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающие в совокупности следующим условиям: один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности; нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
 
    Судом установлено, что 11.11.2009 истицей Шлютовой Е.Н. в администрацию МО «Карсунский район» подано заявление с соответствующим пакетом документов на участие в ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», на основании которого заявитель была включена в Список-реестр граждан за №. Шлютова Е.Н. изъявила желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилья.
 
    Кроме того, судом установлено, что Шлютова Е.Н. проживает постоянно в сельской местности, к лицам, работающим в агропромышленном комплексе, либо в социальной сфере, не относится. Шлютова Е.Н. работает у индивидуального предпринимателя в <адрес>.
 
    В соответствии со списком-реестром по состоянию на 01.01.2014 Шлютова Е.Н. значится под номером №.
 
    На основании Постановления Правительства РФ №598 от 15.07.2013 была принята новая федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».
 
    Согласно Приложению № к данной ФЦП, в частности п. 6 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:
 
    а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
 
    б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;
 
    в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
 
    г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;
 
    д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах «а» - «г» данного пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);
 
    е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах «а» - «г» данного пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.
 
    В соответствии со списком очередников на получение социальных выплат в рамках реализации новой ФЦП, Шлютова Е.Н. отнесена к категории граждан, предусмотренных подпунктом «е», поставлена в очередь под номером №.
 
    На основании п. 4 Типового положения предоставление социальных выплат лицам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», осуществляется в первоочередном порядке, при соблюдении условий, установленных настоящим Типовым Положением, в частности п.6, в том числе п.5, которым предусмотрен порядок предоставления социальных выплат гражданам.
 
    Право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с п.12 настоящего Положения, в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Анализируя представленные суду документы, суд приходит к выводу о том, что Шлютова Е.Н. имеет право на получение социальной выплаты согласно новой принятой ФЦП.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля П**Н*Ю*, несущей персональную ответственность за прием документов граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
 
    Вместе с тем, доводы прокурора и истицы, что ее права нарушены на первоочередное получение названной социальной выплаты с учетом ее участия в ранее принятой ФЦП, суд полагает, основаны на неправильном толковании норм Типового Положения.
 
    В силу п.36 Приложения № предоставление социальных выплат осуществляется согласно действующей очередности, которая указана судом выше.
 
    Анализируя представленные списки очередников, ранее и ныне действующие суд приходит к выводу, что при составлении новых списков администрацией МО «Карсунский район» не было допущено каких-либо нарушений, списки составлены с учетом п.36 Типового положения, а также п.п.4,5,6 Положения.
 
    Первоочередниками в новом списке указаны граждане, предусмотренные п. «а», затем п.п. «б,в,г,д.е», то есть распределены с учетом требований Типового Положения.
 
    При иных обстоятельствах, при реализации новой ФЦП были бы нарушены права граждан, имеющих первоочередное право на получение социальной выплаты. При этом, суд учитывает, что ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» закончила свое действие с учетом принятия новой ФЦП.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Карсунского района Ульяновской области в интересах Шлютовой Екатерины Николаевны к администрации муниципального образования «Карсунский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности переоформить сложившуюся очередь претендентов на получение социальных выплат с учетом первоочередного включения в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Судья:                            И.П. Мещанинова