Решение от 11 марта 2014 года №2-97/2014

Дело №2-97/2014 Именем Российской Федерации Решение
 
    11 марта 2014 года
 
город Онега
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Яровицыной Д.А.
 
    с участием прокурора Мерзлого Н.В.,
 
    при секретаре Лихачевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Титовой ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Онежский межрайонный прокурор в интересах Титовой (...) М.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Онега, требования обосновывает тем, что Титова (... М.В. является лицом, оставшимся без попечения родителей. Ранее проживала по месту жительства родителей, затем в учреждении для детей сирот, а затем по месту жительства приемной семьи, постановлением администрации МО «Кеврольское» от 22.04.2013 года истец признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, в последующем решением администрации МО «Онежский муниципальный район» от 08.11.2013 года Титова (...) М.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Онеги, поскольку истец изъявила желание на предоставление ей жилого помещения в г. Онега, считает, что обязанность по предоставлению жилья истцу следует возложить на МО «Онежский муниципальный район», т.к. последнее исполняет обязанности МО «Онежское».
 
    Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю.
 
    Представитель истца Титов А.Н. заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что в настоящий момент жилое помещение, которое было закреплено за Титовой М.В. находится в разобранном состоянии, в связи с чем, у истца отсутствует возможность вселения в данный дом, также пояснил, что в жилом доме Титова М.В. не была зарегистрирована, при этом мать истца, которая лишена в отношении нее родительских прав, сохраняет по данному адресу регистрацию, что также является основанием невозможности вселения.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в иске.
 
    Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» Миткина Л.Н., действующая на основании доверенностей с заявленными исковыми требованиями согласилась, не оспаривая право истца на предоставление ей жилого помещения на территории г. Онега.
 
    Ответчик администрация МО «Онежский муниципальный район» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, возражений и ходатайств не представил.
 
    Третьи лица - Министерство образования и науки Архангельской области и Министерство финансов Архангельской области, администрация МО «Кеврольское» извещены о рассмотрении дела своих представителей не направили.
 
    По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
 
    Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора об удовлетворении иска, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.
 
    В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со статьей 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Из материалов дела следует, что Титова (...) М.В. <Дата> года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Мать и отец истца – Х., Х. на основании решения Пинежского районного суда Архангельской области от 22.03.1999 года лишены родительских прав.
 
    Постановлением главы местного самоуправления МО «Пинежский район» от 28.12.1998 года ... Х. была направлена в <Адрес> и при этом за ней закреплено право проживания на жилплощади родителей по адресу: <Адрес>.
 
    Указанное жилое помещение актом органа опеки и попечительства администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 01.07.2008 года признано непригодным для проживания.
 
    Согласно письма Управления образования администрации МО «Пинежский муниципальный район» Титовой (<Адрес>) М.В. в 2010 году было приобретено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, однако договор социального найма с последней не заключался, поскольку истец указала о своем несогласии с приобретенным для нее жильем, в последующем указанное жилое помещение было передано по договору найма другому лицу данной катерии.
 
    Постановлением главы МО «Кеврольское» от 22.04.2013 года №38-па Х. признана в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору специализированного жилого помещения и поставлена на учет.
 
    Поскольку Титова (...) М.В. изъявила желания проживать на территории г. Онеги, обратившись с соответствующим заявлением в администрацию МО «Онежский муниципальный район», решением ... от 08.11.2013 года отдела опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» Титова М.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
 
    При этом как следует из письма начальника Управления образования администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 22.10.2013 года, Титова (...) М.В. не использовала свое право на внеочередное получение жилого помещения по договору найма и найма специализированного жилого фонда на территории Пинежского района Архангельской области.
 
    Кроме того, судом установлено, что по сообщению администрации МО «Кеврольское» от 06.02.2014 года жилой <Адрес> в д. <Адрес>, который был закреплен за Титовой М.В. в настоящее время полностью разобран.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, куда она могла бы вселиться и проживать. Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
 
    С 01.01.2013 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяются законом ФЗ РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон).
 
    В соответствие со ст. 1 Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Как установлено ст. 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст. 8).
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Закон Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее по тексту Закон N 591-36-ОЗ) регулирует отношения, связанные с установлением мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области.
 
    В силу ст. 11 Закона N 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ст. 12 Закона N 591-36-ОЗ реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Условия предоставления жилых помещений закреплены в ст. 13 Закона N 591-36-ОЗ, а именно: жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона.
 
    Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно по месту, в том числе и нахождения образовательного учреждения, учреждения социального обслуживания населения или иного учреждения на территории Архангельской области; жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились под опекой (попечительством), или по месту нахождения в приемных семьях;
 
    Орган местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченный на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо уполномоченный исполнительный орган в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями, осуществляет контроль за однократностью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Лицо, указанное в статье 11 настоящего закона, вправе дать согласие об определении места нахождения предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области на основании решения органа опеки и попечительства по месту жительства такого лица в соответствии с формой согласно приложению N 1 к настоящему закону.
 
    Реализуя свое право на обеспечение жилым помещением, Титова (...) М.В. просит предоставить ей жилое помещение на территории г. Онега, обосновывая это тем, что до совершеннолетия проживала в приемных семьях в г. Онега, кроме того, истец дала согласие отделу опеки и попечительства на определение места нахождения предоставляемого жилого помещения в границах территории г. Онеги, поскольку в дальнейшем намерена проживать и трудоустроится в данном населенном пункте.
 
    Факт того, что истец не обеспечена жилым помещением и имеет право на предоставление ей жилого помещения на территории г. Онега сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривался.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Титова (...) М.В. имеет право на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории г. Онега исходя из п. 3 ч.4 ст. 13 Закона N 591-36-ОЗ.
 
    При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО «Онежский муниципальный район» на основании следующего.
 
    Постановлением Правительства Архангельской области от 12 января 2010 года № 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предусматривающий перечисление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
 
    Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что субвенции перечисляются Управлению Федерального казначейства по Архангельской области для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты соответственно муниципальных образований Архангельской области.
 
    Согласно статьям 45, 48 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ (в ред. от 17.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" (далее по тексту Закон N 84-5-ОЗ) государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего областного закона, наделяются органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области на неопределенный срок.
 
    В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Закон N 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).
 
    На основании статьи 49 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Согласно статьям 19, 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    В связи с тем, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории г. Онега и исходя из того, что МО «Онежский муниципальный район» исполняет обязанности МО «Онежское», таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район», осуществляя полномочия МО «Онежское» обязана исполнить обязательство по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц, является механизмом по исполнению государственного полномочия.
 
    Разрешая иск в части требований к жилому помещению специализированного жилищного фонда, которое подлежит предоставлению истцу, суд учитывает следующее.
 
    Согласно части 7 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В статье 15 закона Архангельской области 17декабря2012года N591-36-ОЗ указано, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления;
 
    В соответствии со статьей 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Согласно п. 1.2 Решения Совета депутатов муниципального образования «Онежское» от 28.04.2011 года № 95 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Титова (...) М.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечена. Поэтому истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, применительно к условиям и находящегося в черте г. Онега, по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 12 кв. м. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика – администрацию МО «Онежский муниципальный район» с использованием средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением лиц, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета. Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    исковое заявление Онежского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Титовой ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Онежский муниципальный район» предоставить Титовой ... по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте г. Онега, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.А.Яровицына
 
    ...
 
    ...
 
    ...