Дата принятия: 04 февраля 2014г.
Номер документа: 2-97/2014
Дело №2-97/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми РФ
в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,
при секретаре судебного заседания Елисеевой Е.А.,
с участием прокурора Рассказовой Ю.В.,
представителя администрации МО Го «Воркута» Чапковичуса Д.В.,
представителя МБУ «Специализированное дорожное управление» Заводовского М.В.,
представителя УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» Астаховой Э.В.,
представителя ГИБДД ОМВД России по г.Воркуте РК - Крысько А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 4 февраля 2014 года гражданское дело по иску прокурора г.Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Воркута», Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», МБУ «Специализированное дорожное управление МО ГО «Воркута» об обязании произвести восстановление (замену) дорожных знаков, обустройства участка тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ,
установил:
прокурор города Воркуты обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Воркута», Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», МБУ «Специализированное дорожное управление МО ГО «Воркута» об обязании в срок до ... произвести в соответствии с требованиями п.4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» восстановление (замену) дорожных знаков, поверхность которых повреждена и затруднено их восприятие(пункт 2), расположенных по:
ул.Гагарина около д.15 дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»;
ул.Ленина около д.21 дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена»;
установить дорожные знаки в соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 -2004 по следующим местам:
ул.Гагарина около д.15 дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»;
ул.Гагарина около д.5 два дорожных знака 3.27 «Остановка запрещена»;
ул.Ленина «Тиманский мост» два дорожных знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
ул.Ленина около д.72 дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;
ул. Ленина около д.76 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час»;
ул.Ленина около д.48 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых
автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40
км/час»;
ул.Ленина около д.49 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»;
ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети»;
ул.Ленина около д.76 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», 1.17 «Искусственная неровность»,
ул.Ленина район остановки автобуса «пл.Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети»;
ул.Ленина «Тиманский мост» два дорожных знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
ул.Ленина около д.72 дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»;
ул.Ленина около д.21 дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена»;
установить дорожные знаки в соответствии с требованиями пункта 5.1.7. ГОСТа Р 52289-2004, то есть на расстоянии от 0,5 до 2,0 метров от края проезжей дороги, по следующим местам:
ул.Гагарина около д.12 дорожный знак 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.6.2 «Способ постановки транспортных средств на стоянку»;
ул.Гагарина около д.14 два дорожных знака 3.27 «Остановка запрещена»;
ул.Гагарина около д.10 дорожный знак 1.23 «Дети»;
ул.Ленина около д.10 дорожный знак 1.23 «Дети»;
ул.Ленина около д.15 дорожный знак 1.23 «Дети»;
ул.Ленина около д.24 дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
ул.Ленина около д.21 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
ул.Ленина около д.21 дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена»;
ул.Ленина около д.26 (регулируемый перекресток) дорожные знаки 3.2 «Движение запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»,
5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;
ул.Ленина около д.28 дорожный знак 1.23 «Дети»;
ул.Ленина около д.30 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;
ул.Ленина около д.32 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 1.17 «Искусственная неровность»;
ул.Ленина около д.35 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», 1.17 «Искусственная неровность» 1.23 «Дети»;
ул.Ленина около д. 40 дорожные знаки 4.3 «Круговое движение», 2.4 «Уступи дорогу»;
ул.Ленина около д.46 дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена»;
ул.Ленина около д.48 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
ул.Ленина около д.48 дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;
ул.Ленина около д.48 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети»;
ул.Ленина около д.49 дорожный знак 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.6.5 «Способ постановки транспортных средств на стоянку»;
ул.Ленина около д.49 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»;
ул.Ленина около д.47 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», 1.23 «Дети»;
ул.Ленина около д.56 дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
ул.Ленина около д.49 дорожный знак 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.6.5 «Способ постановки транспортных средств на стоянку»;
ул.Ленина около торгово-развлекательного комплекса «Каскад» дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети» в нарушение требований;
ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 3.4 «Движение грузовых
автомобилей запрещено», 3.28 «Остановка запрещена» с табличкой 8.5.4
«Время действия 07 ч. 00 мин.- 09 час. 00 мин.»;
ул.Ленина около д.72 дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час».
установить в соответствии с требованиями п.5.1.7., п.5.1.8, 5.6.24. ГОСТ Р 52289 - 2004 отсутствующие дорожные знаки на следующих участках дорог:
ул.Ленина около д.24 (регулируемый перекресток) дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на дальней границе неразмеченного пешеходного перехода (в сторону д.21);
ул. Ленина регулируемый перекресток с ул.Гагарина дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на дальней границе неразмеченного пешеходного перехода (около д. 21).
обустроить необходимым тротуаром участок возле дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», установленных напротив д.76 по ул.Ленина со стороны церкви.
В обоснование требований прокурором указано, что по результатам проведенной прокуратурой города Воркуты проверки было установлено нарушение норм закона, поскольку ряд дорожных знаков автомобильных дорог местного значения МО ГО «Воркута» расположен не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Бездействие ответчиков по содержанию дорожных знаков в надлежащем состоянии негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно на низкой степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Прокурор г.Воркуты уточнил и уменьшил исковые требования просил обязать ответчиков
в срок до ... обеспечить установку указанные ниже дорожных знаков в соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 - 2004:
1) ул.Ленина «Тиманский мост» два дорожных знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
2)ул.Ленина около д.48 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых
автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
3) ул.Ленина около д.49 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»;
4) ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети»;
5).ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети»;
обязать установить дорожные знаки в соответствии с требованиями пункта 5.1.7. ГОСТа Р 52289-2004, то есть на расстоянии от 0,5 до 2,0 метров от края проезжей дороги, по следующим местам:
1) ул.Гагарина около д.12 дорожный знак 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.6.2 «Способ постановки транспортных средств на стоянку»;
2)ул.Гагарина около д.14 два дорожных знака 3.27 «Остановка
запрещена»;
3)ул.Ленина около д.10 дорожный знак 1.23 «Дети»;
4)ул.Ленина около д.24 дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
5)ул.Ленина около д.21 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых
автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
6)ул.Ленина около д.26 (регулируемый перекресток) дорожные знаки 3.2 «Движение запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;
7)ул.Ленина около д.28 дорожный знак 1.23 «Дети»;
8) ул.Ленина около д.30 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный
переход»;
9)ул.Ленина около д.35 дорожные знаки 3.24 «Ограничение
максимальной скорости 20 км/час», 1.17 «Искусственная неровность» 1.23
«Дети»;
10)ул.Ленина около д.40 дорожные знаки 4.3 «Круговое движение», 2.4 «Уступи дорогу»;
11)ул.Ленина около д.46 дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена»;
12)ул.Ленина около д.48 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых
автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
13)ул. Ленина около д. 48 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети»;
14)ул.Ленина около торгово-развлекательного комплекса «Каскад» дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
15) ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети»;
обязать установить в соответствии с требованиями п. 5.1.7., п. 5.1.8,
5.6.24. ГОСТ Р 52289 - 2004 отсутствующие дорожные знаки на следующих
участках дорог:
1)ул.Ленина около д.24 (регулируемый перекресток) дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на дальней границе неразмеченного пешеходного перехода (в сторону д. 21);
2)ул.Ленина регулируемый перекресток с ул.Гагарина дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на дальней границе неразмеченного пешеходного перехода (около д. 21);
обязать в течении шести месяцев после вступления в законную силу решения суда обустроить необходимым тротуаром участок возле дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», установленных напротив д.76 по ул.Ленина со стороны церкви.
В письменном отзыве администрация МО ГО «Воркута» с иском не согласились, поскольку не считают, что с их стороны имеет место бездействие.
Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» (далее УГХиБ администрации МО ГО «Воркута») просили в иске отказать, поскольку в целях обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог установленных правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог, безопасности дорожного движения создано МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», которому переданы автомобильные дороги МО ГО «Воркута» на праве оперативного управления. Следовательно, им переданы функции по обслуживанию автомобильных дорог местного значения, в том числе дорожных элементов в установленном законом порядке, а также бремя содержания дорог местного значения. Для обеспечения содержания ремонта автомобильных дорог местного значения на основании Решения Совета МО ГО «Воркута» «О бюджете МО ГО «Воркута»» на 2013 плановый период 2014-2015 годов» выделены денежные средства.
Определением суда к участию в деле в качестве органа дающего заключение привлечено ГИБДД ОМВД России по г.Воркуте.
В судебных заседаниях прокурор настаивала на исковых требованиях с учетом их уменьшения и уточнения по основаниям указанным в иске. Уточнила, что в пункте 4 исковых требований срок в течении которого следует устранить нарушения ответчиками считать до .... В пункте 3 пп.2 требование считать без указания «около д.21», поскольку это указано ошибочно.
Представитель администрация МО ГО «Воркута» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве.
Представитель УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве.
Представитель МБУ «СДУ» в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку их обязанности по обслуживанию муниципальных дорог ограничены теми денежными средствами, которые выделяются администрацией МО ГО «Воркута» согласно муниципальному заданию. При поступлении предписаний, требований со стороны ГИБДД для установки знаков, дорожных разметок ими все выполняется в пределах выделенных денежных средств.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, заслушав заключение представителя ГИБДД ОМВД России по г.Воркуте, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу статьи 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Как установлено пунктами 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.
В соответствии со ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии с п. 22.7 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 №410 (в ред. от 07.07.2003) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» заместитель начальника управления, отдела, отделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, а также управления (отдела) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, курирующий деятельность службы ДИиОД: организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения.
По факту обращения гражданина по вопросу проверки и организации безопасности дорожного движения в г.Воркуте прокуратурой города Воркуты с поручением Отдела МВД по г.Воркуте была проведена проверка перечисленных доводов в обращении, по результатам которой были установлены нарушения норм действующего законодательства, а именно ряд дорожных знаков автомобильных дорог местного значения МО ГО «Воркута», перечисленных в иске, расположены и установлены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 либо отсутствуют.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статьям 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст.13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с Уставом МО ГО «Воркута» ст.11 п.5 к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главы МО ГО «Воркута» от 13.11.2010г. №1447 создано муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута», которое наделено полномочиями по выполнению муниципального задания по предоставлению услуг (выполнению работ), предусмотренных действующим законодательством в сфере благоустройства. Администрация МО ГО «Воркута» выступает учредителем БУ «Специализированное дорожное управление», наделяет бюджетное учреждение имуществом на праве оперативного управления.
Согласно Уставу МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», утвержденному Постановлением Главы МО ГО «Воркута» от 02.04.2012 №297 учреждением МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» является юридическим лицом. Собственником имущества Учреждения, полномочия учредителя осуществляет администрацией МО ГО «Воркута». Отраслевым (функциональным) органом управления для Учреждения является Управление городского хозяйства и благоустройства МО ГО «Воркута», исполняющее в отношении учреждения полномочия, делегированные ему Учреждением. (п.1.6-1.7).
Целью учреждения согласно пункту 2.1. Устава МБУ «СДУ» является:
осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;
целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и др., определенных муниципальным заданием;
совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышениях технического уровня транспортно- эксплуатационного состояния;
обеспечения выполнения работ, определенного муниципальным заданием по благоустройству на территории муниципального образования городского округа «Воркута».
Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет виды деятельности: организацию и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, организация и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию улично-дорожной сети на территории МО ГО «Воркута»; выполнение работ по обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, светофоры, дорожная разметка, дорожные ограждения, искусственные неровности); выполнение функций муниципального заказчика, в соответствии с действующим законодательством, при реализации целевых программ в сфере дорожной деятельности, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; организацию в установленном законодательством порядке круглосуточного взаимодействия соответствующими оперативными службами, а также органами местного самоуправления и подрядными организациями по вопросам, относящимися в деятельности Учреждения и др.(п.2.2)
В соответствии с пунктом 1.9 Устава Учреждение для достижения целей деятельности вправе от своего имени заключать договора, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность.
Согласно утвержденному Решением Совета МО ГО «Воркута» от 28.10.2011г. №90 Положению об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», Управление является юридическим лицом, в своей деятельности подчиняется руководителю администрации МО ГО «Воркута». (п.1.2-1.3). Управление является главным распорядителем бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами городского округа «Воркута». (п.1.4) Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.7).
В силу пункта 2.12 Положение об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» одной из основных задач Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО «Воркута».
В соответствии с п.3.5.4 Положению УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» формирует и утверждает муниципальное задание для учреждений на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставами учреждений основными видами деятельности.
В соответствии с п.3.2.12, 3.2.13 Положению УГХиБ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа, обеспечивает контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Участвует в разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения.
Как следует из представленных доказательств, на 2013 год, 2014 год были согласованы и утверждены МБУ «СДУ» и УХиБ администрацией МО ГО «Воркута» Муниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг для МБУ «Специализированное дорожное управление», где указано, что главным распорядителем средств бюджета города является УГХиБ администрации МО ГО «Воркута».
В муниципальное задание услуг на 2013 вошло: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, улично-дорожной сети, автомобильного пользования по ремонту тротуаров, установке и замене бордюрного камня улично-дорожной сети на территории МО ГО «Воркута», приобретение и замена дорожных знаков (дорожные знаки информационно-указательные, предупреждающие, приоритета, предписывающие, запрещающие, дополнительной информации); приобретение стойки вертикальной ф 57мм (3,6, ж/б основания дорожных знаков; установка, замена стоек, опор для знаков, установка новых знаков; устройство пешеходных переходов, разметка 1.14.1.
В Муниципальном задании на 2014г. предусмотрено также: утопление оснований дорожных знаков, перестановка ранее установленных средств организации дорожного движения, исполнение мероприятий по предписаниям ГИБДД ОМВД по г.Воркута, в отношении технических средств организации дорожного движения (по мере поступления, в соответствии с установленными предписании сроками).
Таким образом, из приведенного выше действующего законодательства, возложенных Уставами полномочий на ответчиков, суд приходит к выводу, что на ответчиков возложена обязанность в пределах своих распределенных полномочий и компетенции, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.
При этом в статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
содержанием автомобильной дороги - является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
под обеспечением безопасности дорожного движения понимается - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Так, на МБУ «СБУ» возложена обязанность содержания переданных на баланс автодорог, путем выявления нарушений на дорогах города, составления Актов, принятия мер для их устранений, т.е. комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На УГХиБ возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа, т.е. деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а также возложен контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, участие в разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения.
На администрацию МО ГО «Воркута», УГХиБ возложены функции распорядителей средств бюджета города, выделяемые администрацией МО ГО «Воркута».
Администрация МО ГО «Воркута» помимо финансирования, в силу закона, Устава возложена обязанность осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, т.е. деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Кроме этого, неисполнение со стороны органов муниципального образования ГО «Воркута» своих обязанностей в части решения вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не должно нарушать интересы и права граждан, проживающихся и находящихся на территории МО ГО «Воркута», приоритет жизни и здоровья которых закреплен российским законодательством.
Заявленные требования прокурора об обязании выполнить требования ответчиками в пределах своей компетенции и возложенный функций с соблюдением действующего законодательства, предполагает различные варианты действий юридического лица, при этом выбор конкретного способа достижения положительного результата зависит от усмотрения самого юридического лица. Таким образом, удовлетворение исковых требований прокурора не предполагает определение конкретного варианта действий ответчика, а лишь устанавливает направление этих действий в целях соблюдения безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц.
Таким образом, исходя из заявленных требований прокурора, целью которого является осуществление в пределах своей компетенции, полномочий и обязанностей согласно Уставов ответчиками дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, к чему относится восстановление(замена) дорожных знаков, поверхность которых повреждены и затруднена их восприятию, в том числе установлению требуемых знаков в соответствии с требованиями ГОСТами, суд считает, что администрация МО ГО «Воркута», МБУ «СБУ», УГХиБ администрацией МО ГО «Воркута» являются надлежащими ответчиками по делу.
Согласно заключению представителя ГИБДД ОМВД России по г.Воркуте данного в судебном заседании следует, что дислокация дорожных знаков по настоящее время в городе Воркуте не разработана. Неоднократно принимали меры, велась переписка с администрацией МО ГО «Воркута», выдавались предписания с целью принятия необходимых мер для составления дислокации дорожных знаков в городе Воркуте. Между тем перечисленные нарушения в пункте 1-3 иска вызваны несоответствием госстандарту уже имеющихся и установленных дорожных знаков в городе, которые подлежат приведению в соответствие. В частности по пунктам 1-3, перечисленные дорожные знаки следует переставить либо установлены выше (более 4м), чем предусмотрено ГОСТ В данном случае сами знаки, столбы приобретать нет необходимости, как таковых материальных затрат не требует. В пункте 4 подлежит установлению тротуар на участке дороги, что прямо предусмотрено действующим законодательством для соблюдения безопасности дорожного движения. Участок сложный, там постоянно возникают ДТП. В пункте 3 п.п. 2 требований указание на «около д.21» ошибочно, такого дома там нет.
Факт выявленных прокурором нарушений, перечисленных в иске, с учетом их уменьшения и уточнения, не оспаривалось ответчиками.
Доводы представителя МБУ «СДУ» о том, что на 2014 год согласно муниципального задания, на основании которого они выполняют работы, не выделены денежные средства на приобретение дорожных знаков, приобретение стойки вертикальной, на которую подлежит установлению дорожный знак, не может быть принят судом как основания для освобождения от своих функций и обязанностей возложенных уставом в части содержания дорог местного значения города Воркуты в соответствии с требованиями закона. Данное муниципальное задание было утверждено 30.01.2013г. и со стороны МБУ «СДУ», при наличии уже предъявленного иска прокурором и выявленных нарушений, выданных предписаний ГИБДД ОМВД России по г.Воркуте. Кроме этого, на данные услуги, как следует из муниципального задания приведенного выше, выделались денежные средства в 2013 году.
Между тем, нарушение по настоящее время не устранены.
... со стороны ГИБДД ОМВД Воркуте в адрес руководителя Городского округа «Воркута» было выдано предписание в целях устранения нарушений р.2 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196 от 10.12.1995, п.4.1.1 ГОСТа Р50597-93, где было предложено организовать выполнение мероприятий по разработке и утверждении в установленном порядке проекта дислокации дорожных знаков г.Воркуты и поселков в срок до ....
Доказательства исполнения предписания со стороны ответчиков суду не представлено.
При этом суд принимает во внимание, что отсутствие по настоящее время утвержденной в установленном законом порядке дислокации дорожных знаков в городе Воркуте, в соответствии с которой они подлежат установлению, не освобождает ответчиков об своих обязанностей, возложенных на них уставами в части осуществления дорожной деятельности. Причисленные дорожные знаки, которые необходимо установить(заменить) в соответствии с ГОСТом были установлены ранее, ими руководствуются и подчиняются участники дорожного движения, контролирующие органы в области безопасного дорожного движения по настоящее время.
В разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 указано, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
В свою очередь ответчиками не представлено доказательств того, что на спорные участки дороги введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения либо введено полное запрещение движения. Не представлено это и органом, дающим заключение по делу.
При разрешении требований прокурора об обязании ответчиков обустроить необходимым тротуаром участок возле дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», установленных напротив д.76 по ул.Ленина со стороны церкви, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 4.1. Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части).
В соответствии с п.п.1.2 Правил дорожного движения "Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
Таким образом, данная норма устанавливает обязанность пешеходов передвигаться по обочине в исключительных случаях - при отсутствии тротуаров.
В силу пункта 7.4.1 требований Приказа Минрегиона РФ от 27.12.2011 N 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» пешеходные переходы рекомендуется размещать в местах пересечения основных пешеходных коммуникаций с городскими улицами и дорогами.
Согласно пункта 4.39 Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. N 233) на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 прив. ед/сут и более также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна. Тротуары надлежит проектировать в соответствии с требованиями СНиП II-60-75.
Судом установлено, что данная пролегающая автомобильная дорога по ул.Ленина г.Воркуты напротив дома 76 ул.Ленина находится в районе индивидуальных жилых застроек, не оборудована тротуаром.
Из материалов дела следует, что отсутствие тротуара в зоне установления при наличии знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» вынуждает пешеходов двигаться по проезжей части дорог улицы Ленина. Представленные суду доказательства, не опровергнутые ответчиками, подтверждают, то выявленные нарушения создают угрозу жизни и безопасности для граждан при их передвижении, аварийную ситуацию на дорогах, способствует совершению дорожно-транспортным происшествиям.
Организация обустройства и содержания тротуаров, их обустройства является обязанностью местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушении и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, населением затрат и обустройством.
При этом, суд исходит также из того, что положения п.4.1 ПДД РФ не содержит условий, позволяющих органам местного самоуправления не выполнять работы по оборудованию автомобильных дорог тротуарами.
Анализируя представленные доказательства, суд находит, что выявленное состояние муниципальных дорог города Воркуты и количество нарушений, которое возникло в результате ненадлежащего исполнения со стороны ответчиков своих функций и обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Воркута», негативно сказывается на безопасность дорожного движения, низкой степени незащищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом того, что на день судебного разбирательства ответчиками в полном объёме не выполнены возложенные на них обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Воркута», с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, защиты интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести последствий, суд приходит к выводу, что имеются основания для обязания ответчиков предусмотренную законом и Уставами осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком выполнения ремонтных работ в срок до ... г., с учетом необходимого объема для устранения нарушений, а также расположения города в районе Крайнего Севера с его климатическими условиями.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута», МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» в срок до ... обеспечить установку указанные ниже дорожных знаков в соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 - 2004:
1) ул.Ленина «Тиманский мост» два дорожных знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
2)ул.Ленина около д.48 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых
автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
3) ул.Ленина около д.49 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»;
4) ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети»;
5) ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети».
Обязать администрацию МО ГО «Воркута», Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» в срок до ... установить дорожные знаки в соответствии с требованиями пункта 5.1.7. ГОСТа Р 52289-2004, то есть на расстоянии от 0,5 до 2,0 метров от края проезжей дороги, по следующим местам:
1)ул.Гагарина около д.12 дорожный знак 6.4 «Место стоянки» с табличкой
8.6.2 «Способ постановки транспортных средств на стоянку»;
2)ул.Гагарина около д.14 два дорожных знака 3.27 «Остановка
запрещена»;
3) ул.Ленина около д.10 дорожный знак 1.23 «Дети»;
4) ул.Ленина около д.24 дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
5)ул.Ленина около д.21 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых
автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
6) Ленина около д.26 (регулируемый перекресток) дорожные знаки 3.2 «Движение запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;
7) ул.Ленина около д.28 дорожный знак 1.23 «Дети»;
8)ул.Ленина около д.30 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный
переход»;
9)ул.Ленина около д.35 дорожные знаки 3.24 «Ограничение
максимальной скорости 20 км/час», 1.17 «Искусственная неровность» 1.23
«Дети»;
10) ул.Ленина около д.40 дорожные знаки 4.3 «Круговое движение», 2.4 «Уступи дорогу»;
11) ул.Ленина около д.46 дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена»;
12)ул.Ленина около д.48 дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых
автомобилей запрещено», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/час»;
13) ул.Ленина около д. 48 дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час», 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети»;
14) ул.Ленина около торгово-развлекательного комплекса «Каскад» дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;
15)ул.Ленина район остановки автобуса «пл. Центральная» дорожный знак 1.23 «Дети».
Обязать администрацию МО ГО «Воркута», Управление городского
хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», МБУ
«Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» в срок до 01.10.2014 установить в соответствии с требованиями п.5.1.7., п.5.1.8,
5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 отсутствующие дорожные знаки на следующих
участках дорог:
1) ул.Ленина около д.24 (регулируемый перекресток) дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на дальней границе неразмеченного пешеходного перехода (в сторону д. 21);
2)ул.Ленина регулируемый перекресток с ул.Гагарина дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на дальней границе неразмеченного пешеходного перехода.
Обязать администрацию МО ГО «Воркута», Управление городского
хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута», МБУ
«Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута» в срок до ... обустроить тротуаром участок возле дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», установленных напротив д.76 по ул.Ленина со стороны церкви согласно действующим нормам СНиП.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ...г.
Председательствующий судья С.В. Вдовиченко
