Решение от 24 апреля 2014 года №2-97/2014

Дело № 2-97/2014 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 апреля 2014 года г. Дмитровск Орловской области
    Дмитровский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Петрухиной В.А.
 
    с участием заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области Лутовой О.В.
 
    при секретаре Агафоновой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах Панина А.А. к администрации Дмитровского района Орловской области, муниципальному образованию – Дмитровский район Орловской области о взыскании задолженности по доплате к муниципальной пенсии,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Панина А.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ по тем основаниям, что по результатам проведенной прокуратурой Дмитровского района проверки соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении муниципальных служащих установлено, что Положением «О порядке назначения, перерасчёта, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим», утверждённым решением Дмитровского районного Совета народных депутатов № 5-РС/38 от 25.12.2009 установлен порядок назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Дмитровском районе Орловской области в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Орловской области, в частности право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет; пенсия за выслугу лет выплачивается администрацией Дмитровского района со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами путем ежемесячного перечисления на вклад в Сберегательном или ином банке РФ, в срок до 10 числа каждого месяца. В нарушение требований закона Панину А.А. как бывшему муниципальному служащему пенсия за выслугу лет не выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Сумма задолженности по выплате пенсии за выслугу лет Панину А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составила <....> рублей <....> копейки. Просит взыскать с администрации Дмитровского района Орловской области в пользу Панина А.А. задолженность средств по пенсионному обеспечению за выслугу лет муниципальным служащим в размере <....> рублей <....> копейки.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Дмитровского района Лутова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнила предмет иска, увеличив размер взыскиваемой суммы задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно: просит взыскать с администрации Дмитровского района Орловской области в пользу Панина А.А. задолженность средств по пенсионному обеспечению за выслугу лет муниципальным служащим в размере <....> рублей <....> копеек.
 
    В судебном заседании истец Панин А.А. заявленные прокурором в его интересах исковые требования о взыскании суммы задолженности по доплате к муниципальной пенсии в размере <....> рублей <....> копеек поддержал в полном объеме, просит взыскать в его пользу указанную сумму задолженности с администрации Дмитровского района Орловской области.
 
    Представитель ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности Мороз Л.П. исковые требования не признал, суду пояснил, что администрация Дмитровского района Орловской области свои обязательства исполнила и выплатила все денежные средства, которые были перечислены на счет администрации на выплату пенсии. Администрация является исполнительным органом и исполняет свои обязательства в пределах тех сумм, которые запланированы по смете финансирования администрации. Представительным органом - районным Советом народных депутатов был утвержден бюджет на 2013 год, была заложена сумма в размере <....> рублей на выплату пенсии бывшим муниципальным служащим. Указанная сумма была перечислена финансовым отделом на счет администрации, а затем эта денежная сумма была перечислена на лицевые счета бывшим муниципальным служащим. За какой период и какая сумма была перечислена именно Панину А.А., он пояснить не может.
 
    Представитель привлеченного судом в качестве соответчика муниципального образования – Дмитровский район Орловской области – <....> Березинская С.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала, что расходы на выплату пенсий муниципальным служащим в 2013 году были запланированы в сумме <....> рублей и в полном объеме перечислены на счет администрации Дмитровского района. Ссылается на недостаточность средств в бюджете Дмитровского района для погашения суммы задолженности по выплате пенсий муниципальным служащим, дотационный характер бюджета, на сокращение доходной части бюджета в 2014 году на <....> рублей по сравнению с показателями 2013 года и увеличение потребности в расходах бюджета на <....> рублей.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в ходатайстве в адрес суда просит данное гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя Департамента финансов Орловской области; в письменных возражениях на исковое заявление от 24.04.2014 представитель третьего лица – Департамента финансов Орловской области, ссылаясь на положения ч. 3 ст. 23 Закона Орловской области от 09.01.2008 №736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области», ч.ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что пенсия за выслугу лет Панину А.А. как лицу, замещавшему муниципальные должности в Дмитровском районе, является расходным обязательством Дмитровского района Орловской области и должно исполняться за счет собственных доходов бюджета Дмитровского района Орловской области.
 
    Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В силу положений ч. 3 ст. 23 Закона Орловской области от 09.01.2008 N 736-ОЗ (в редакции от 04.12.2013) «О муниципальной службе в Орловской области» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 5.1, 7.1, 9.1 Положения «О порядке назначения, перерасчёта, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим», утверждённого решением Дмитровского районного Совета народных депутатов № 5-РС/38 от 25.12.2009 – муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы. Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами…Пенсия за выслугу лет выплачивается администрацией Дмитровского района путем ежемесячного перечисления на вклад в Сберегательном или ином банке Российской Федерации, в срок до 10 числа каждого месяца. Финансирование расходов на выплату пенсии за выслугу лет производится из средств бюджета муниципального района не позднее 10 числа каждого месяца (л.д. 20-28).
 
    Согласно письменному обращению Панина А.А. в прокуратуру Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ - Панин А.А. просит оказать ему помощь в получении от администрации Дмитровского района Орловской области задолженности по выплате муниципальной пенсии в размере <....> рублей (л.д. 11-12).
 
    Как установлено в судебном заседании, Панин А.А. ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должности <....> администрации Дмитровского района в связи с выходом на пенсию по собственному желанию (ст. 80 ТК РФ) на основании распоряжения главы администрации Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
 
    Согласно заявлению Панина А.А. в адрес районного отдела социальной защиты населения администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ Панин А.А. просит назначить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии с Законом Орловской области «О муниципальной службе» и решением сессии Дмитровского районного Совета народных депутатов от 28.11.2000 «О пенсионном обеспечении лиц, занимавших муниципальные должности и муниципальные должности муниципальных служащих Дмитровского района» (л.д. 17).
 
    Согласно сообщению главы администрации Дмитровского района № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела социальной защиты населения поручено рассмотреть материалы о назначении Панину А.А., ушедшему на трудовую пенсию с муниципальной должности, доплаты к пенсии за стаж работы в муниципальной должности, составляющий <....> год (л.д. 19).
 
    Согласно справке-расчету о начислении муниципальной пенсии за выслугу лет Панина А.А. за период 2013-2014 годы – Панину А.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно начислена муниципальная пенсия за выслугу лет на общую сумму <....> рублей <....> копеек (л.д. 15).
 
    Из справки о размере задолженности по муниципальной пенсии Панина А.А., выданной администрацией Дмитровского района Орловской области, следует, что размер задолженности по муниципальной пенсии Панина А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <....> рублей <....> копейки. Данная задолженность образовалась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
 
    Из сообщения администрации Дмитровского района от ДД.ММ.ГГГГ № с прилагаемыми к нему документами: копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, копией реестра денежных средств на счета физических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, копией реестра № по выплате пенсии муниципальным служащим Дмитровского района за март месяц 2014 усматривается, что размер начисленной Панину А.А. муниципальной пенсии за март 2014 года составляет <....> рубля <....> копейка; ДД.ММ.ГГГГ Панину А.А. выплачена муниципальная пенсия за июль 2013 года в сумме <....> рублей <....> копеек. Задолженность по муниципальной пенсии Панину А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <....> рублей <....> копеек; данная задолженность образовалась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справке по муниципальной пенсии по состоянию на 24.04.2014, выданной администрацией <адрес>, сумма задолженности по выплате муниципальной пенсии перед Паниным А.А. на 24.04.2014 года составляет <....> руб.
 
    Из справки администрации Дмитровского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая сумма задолженности по муниципальной пенсии по состоянию на 24.04.2014 составляет <....> рубля <....> копейки; задолженность образовалась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главы администрации Дмитровского района – начальник отдела по экономике, труду и торговле ФИО2 суду показала, что до назначения на данную должность ДД.ММ.ГГГГ она с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности начальника финансового отдела, задолженность по выплате доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим на тот момент уже имелась. В настоящее время в соответствии со своими должностными обязанностями она участвует в определении муниципального стажа, дающего пенсионеру право на назначение такой доплаты к пенсии. Далее отдел учета и отчетности администрации района начисляет пенсию, а финансовый отдел Дмитровского района финансирует данные выплаты в соответствии с утвержденным решением о бюджете. Главным распорядителем финансовых средств является глава района совместно с финансовым отделом. Выплата доплаты к муниципальной пенсии производится ежемесячно, вместе с тем задолженность по выплате указанной доплаты имеется по причине дефицита бюджета. Заявки на получение дотаций из областного бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета района в Департамент финансов Орловской области представляются ежеквартально.
 
    Доводы представителя соответчика о недостаточности средств в бюджете района для погашения задолженности по выплате муниципальной пенсии суд считает несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности погашения задолженности по доплате к муниципальной пенсии, сложившейся перед Паниным А.А.
 
    Кроме того, в силу положений п.п. 1, 2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Учитывая, что Положением «О порядке назначения, перерасчёта, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим», утверждённым решением Дмитровского районного Совета народных депутатов № 5-РС/38 от 25.12.2009, установлена обязанность администрации Дмитровского района Орловской области производить выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Дмитровском районе, к каковым относится Панин А.А., наличие задолженности по выплате указанной пенсии перед Паниным А.А. в размере <....> рублей <....> копеек сторонами в судебном заседании не оспаривалось, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах Панина А.А. к администрации Дмитровского района Орловской области, муниципальному образованию – Дмитровский район Орловской области о взыскании задолженности по доплате к муниципальной пенсии удовлетворить.
 
    Взыскать с администрации Дмитровского района Орловской области в пользу Панина А.А. сумму задолженности средств по пенсионному обеспечению за выслугу лет муниципальным служащим в размере <....> рублей <....> копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 29 апреля 2014 года.
 
    Судья В.А. Петрухина