Решение от 03 апреля 2014 года №2-97/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    г. Сорск                                                                                                         03 апреля 2014 г.                                                                           
 
    Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,
 
    при секретаре Тюменцевой Я.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-97/2014 года по исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к администрации города Сорска, ООО «Горизонт» о признании незаконным бездействия администрации г. Сорска при прохождении отопительного сезона 2013 - 2014 г. и обеспечения котельной г. Сорска неснижаемым нормативным запасом топлива, позволяющих обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного сезона 2013-2014 г., об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива, позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение отопительного сезона 2013 - 2014 г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Заместитель прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района с дислокацией в г. Сорске проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией г. Сорска и теплоснабжающей организацией ООО «Горизонт», в части беспрепятственного прохождения отопительного периода 2013-2014 г.г. и обеспечения котельных городского округа неснижаемым нормативным запасом твердого топлива, позволяющих обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода.
 
              МО г. Сорск характеризуется суровым климатом, резким снижением температуры наружного воздуха, что влечет раннее начало отопительного сезона. Угольные месторождения находятся на существенно отдаленном расстоянии от котельных муниципального образования.
 
              Для городского округа характерно возникновение непредвиденных ситуаций на автомобильных дорогах, влекущих длительные прекращения транспортного сообщения.
 
               Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
               В соответствии с требованиями п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
 
    - организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    - выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
              На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
            Согласно положений п. 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии," нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» нормативы создания запасов топлива могут формироваться:
 
    - для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива;
 
    - для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива;
 
    - для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.
 
                  Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер.
 
               Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива.
 
              Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки
 
              Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1.
 
             Согласно таблице 1, в случае использования твердого топлива при его доставке железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток, при доставке автотранспортом объем запаса топлива должен составлять 7 суток.
 
             В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
 
            В соответствии с п.п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается обеспеченностью топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона; жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
 
            ООО «Горизонт» является ресурсоснабжающей организацией г. Сорска и предоставляет услуги по водоснабжению, теплоснабжению и водоотведению на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г. Сорска, а также осуществляет эксплуатацию котельной г. Сорска.
 
            Основными видами деятельности ООО «Горизонт» являются производство и передача тепловой энергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных установок.
 
            Котельная г. Сорска является теплоисточником для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер муниципального образования, на территории которого они находятся (детские сады, школы, больницы и др.)
 
             В администрацию г. Сорска поступала не соответствующая реальному
 
    положению дел информация о запасе угля (ДД.ММ.ГГГГ - 20 суток, ДД.ММ.ГГГГ - 16 суток, ДД.ММ.ГГГГ - 15 суток, ДД.ММ.ГГГГ - 11 суток).
 
             Проверкой установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ на котельной г. Сорска запас топлива составляет <данные изъяты> тонн при суточной норме расхода топлива - <данные изъяты> тонн, что обеспечивает запас топлива на <данные изъяты> суток работы котельной г. Сорска и не соответствует нормам.
 
            На основании вышеизложенного следует, что запас твердого топлива в котельной г. Сорска не соответствует объему ННЗТ.
 
          Администрацией г. Сорска мер по созданию нормативного запас топлива для беспрепятственного прохождения отопительного сезона 2013 - 2014 г.г. не принято, ННЗТ не создан.
 
           ООО «Хакресводоканал» также должные меры к созданию ННЗТ; началу отопительного периода 2013-2014 г.г., позволяющих предприятии обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке, не приняты. Отсутствие ННЗТ не позволит предприятию обеспечить бесперебойную работу котельной г. Сорска в режиме, позволяющем поддерживать в жилых помещениях температуру соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 № 158-ст.
 
          В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).
 
           Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
            В соответствии с подп. «е» п. 4 Правил потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления. Подпунктом «в» пункта 3 Правил предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
 
            Таким образом, администрацией г. Сорска и ООО «Горизонт» меры по организации теплоснабжения в границах городского округа не принимаются, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной услуги по теплоснабжению в отопительный период 2013-2014 г.г. Неисполнение администрацией г. Сорска требований закона в области теплоснабжения может повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
 
              В связи с бездействием администрации г. Сорска, выразившимся в непринятии должных мер к организации теплоснабжения в границах городского округа, создается потенциальная угроза срыва отопительного периода 2013-2014 г.г., в связи с возможным возникновением чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением подачи теплоснабжения жителям г. Сорска в отопительный период времени.
 
             Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
             Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
             Одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
             В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
           В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процессе в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости, являются жители МО г. Сорск и граждане, временно пребывающие на территории этих муниципальных образований, являющиеся потребителями коммунальных услуг, в т.ч. отопления.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:
 
    - Признать незаконным бездействие администрации г. Сорска при прохождении отопительного периода 2013-2014 г.г. и обеспечения котельной г. Сорска неснижаемым нормативным запасом топлива, позволяющих обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2013-2014 г.г.
 
    - Обязать администрацию г. Сорска и ООО «Горизонт» создать нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме неснижаемого нормативного запаса топлива, позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2013-2014 г.г.
 
    - Решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи возможной угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан в период отопительного сезона 2013-2014 г.г.
 
    Представитель истца Холявко А. В. исковые требования поддержал в полном объеме, против принятия признания иска представителями ответчиков и вынесения решения в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, не возражал. В процессе уточнил, что все сведения, указанные в иском заявлении в отношении ООО «Хакресводоканал» - предыдущей ресурсоснабжающей организации, имеют отношение к ООО «Горизонт».
 
    Представитель ответчика - администрации г. Сорска Шлапунова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, просила настоящее гражданское дело рассмотреть без ее участия, исковые требования признала, просит принять суд признание иска, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны, о чем сделала письменное заявление.
 
    Представитель ответчика - ООО «Горизонт» Петриченко А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, просил настоящее гражданское дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал, просит принять суд признание иска, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны, о чем сделал письменное заявление.
 
    Представитель третьего лица ООО «РТК» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлялся судом надлежащим образом и в установленный законом срок, о причинах неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание представителем ответчика исковых требований по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Поскольку в данном случае признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска представителями ответчиков и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к администрации города Сорска, ООО «Горизонт» о признании незаконным бездействия администрации г. Сорска при прохождении отопительного сезона 2013 - 2014 г. и обеспечения котельной г. Сорска неснижаемым нормативным запасом топлива, позволяющих обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного сезона 2013-2014 г., об обязании создать нормативный эксплуатационный запас топлива, позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение отопительного сезона 2013 - 2014 г., удовлетворить.
 
         Признать незаконным бездействие администрации г. Сорска при прохождении отопительного периода 2013-2014 г.г. и обеспечения котельной г. Сорска неснижаемым нормативным запасом топлива, позволяющих обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимально нагрузке в течение всего отопительного периода 2013-2014 г.г.
 
         Обязать администрацию г. Сорска и ООО «Горизонт» создать нормативный эксплуатационный запас топлива с объемом неснижаемого нормативного запаса топлива, позволяющего обеспечить бесперебойную работу теплоисточников при максимальной нагрузке в течение всего отопительного периода 2013-2014 г.г.
 
          Решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.
 
    Председательствующий                                                           Козулина Н. Ю.
 
    Справка: Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                                                                        Козулина Н. Ю.