Дата принятия: 05 мая 2014г.
Номер документа: 2-971/2014
Дело № 2-971/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 мая 2014г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.
при секретаре Апсава О.И.
с участием представителя истца адвоката Головко М.В., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Швецовой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуликина С.И. к Администрации г.Невинномысска о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,
у с т а н о в и л :
Шуликин С.И. обратился в суд с иском к Администрации г.Невинномысска о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 400 кв.м., кадастровый (или условный) номер № и садового домика площадью 44,6 кв.м., кадастровый (или условный) номер №, расположенных по адресу: <адрес>. С момента приобретения садового домика ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по <адрес> он постоянно проживает в нем с семьей. Этот дом является для него и его семьи единственным возможным местом проживания, иного жилья у него в собственности не имеется и отсутствует возможность его приобретения. В соответствии с письменным ответом ОУФМС по Ставропольскому краю в г.Невинномысске № 35/108 от 14.01.2014г. зарегистрироваться по месту жительства он не может, т.к. помещение, где он проживает с семьей, является нежилым, а регистрация по месту жительства производится только в жилые помещения. Садовый дом <адрес> одноэтажный, фундамент из железобетонных блоков; стены - из отсевных блоков (внутренний слой) с облицовкой кирпичом (наружный слой), кровля шатровая, выполнена из металлического профилированного листа с полимерным покрытием. В настоящее время им производится переустройство помещений. Имеются четыре жилые комнаты - 16,1 кв.м., 9,7 кв.м., 15,6 кв.м., 13,3 кв.м., кухня – 12,4 кв.м., прихожая - 7,7 кв.м., ванная комната. Дом обустроен, обставлен мебелью. Внутренняя отделка жилых комнат: полы - ДВП и линолеум, стены оклеены обоями, потолки - водоэмульсионной краской и обоями. Водоснабжение (холодное), энергоснабжение, газоснабжение - централизованные. Горячее водоснабжение осуществляется с помощью водонагревателя «Термекс». Отопление дома водяное с разводкой сети по помещениям от газового котла, установленного на кухне. Инженерные коммуникации в рабочем состоянии. Уборная находится на территории домовладения. Канализование дома - слив производится в сточную канаву за территорией домовладения. Вентиляция помещений естественная, осуществляется путем притока воздуха через оконные рамы и дверные проемы. Освещение боковое, через оконные проемы. Территория домовладения благоустроена, огорожена. Для сбора бытовых отходов установлены огражденные мусоросборники, подъездные пути имеются. Вывоз мусора осуществляется централизованной службой коммунального хозяйства. В соответствии с заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Невинномысске» № 87 от 31.01.2014г. дом, в котором истец проживает с семьей, отвечает требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения к №1 к СанПиН 2.1.22645-10». После обследования дома <адрес>, в котором он проживает, согласно письменному ответу Отдела надзорной деятельности по г.Невинномысску Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ставропольскому краю № 253-72 от 04.02.2014г., указано, что требования пожарной безопасности соблюдены. Согласно проектной документации по обследованию строения на соответствие требованиям СНиП по <адрес>, выполненной МУП «Архитектурно-планировочное бюро», по характеру возведения и устройства строение может быть квалифицировано по виду назначения как жилое. В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом ст.40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище, а ч.4 ст.1 ЖК РФ установлено, что граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Часть 4 указанной статьи устанавливает, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Согласно ст.ст. 15, 16, 17 ЖК РФ жилым помещением признаются жилой дом, квартира или комната. При этом под жилым домом понимается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещении вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, соответствующее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 ( в ред. от 08.04.2013г.) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запрета на расположение жилых домов на «садовых» земельных участках данное Положение не содержит. Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных... или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Однако, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П абзац второй указанной статьи Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов (в соответствии с ч.3 ст. 79 ФКЗ от 21.07.1997г. № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу). Признание строения пригодным для постоянного проживания в нем, необходимо истцу для регистрации по месту постоянного жительства, без регистрации для него невозможно получение социальных гарантий государства, а также сложно устроиться на работу.
В судебное заседание истец Шуликин С.И. не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца адвокат Головко М.В. в судебном заседании исковые требования и доводы, указанные в исковом заявлении, поддержала, просит признать садовый домик <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м., жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.
Представитель ответчика Администрации г.Невинномысска Швецова Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просит в иске отказать, при этом она поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым Шуликиным С.И. в обоснование заявленных требований представлены: обследование строения на соответствие требованиям СНиП, выполненного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Невинномысска, акт обследования перепланированного здания, выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г.Невинномысске», согласно которым садовый домик по характеру возведения и устройства конструкции может быть классифицирован по виду назначения как жилое, отвечает требованиям санитарных норм и правил, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Однако, в ходе обследования не учтены следующие обстоятельства: домовладение <адрес> подверглось затоплению в результате паводка в июне 2002г., (приложение 1 к Постановлению главы города Невинномысска от 04.10.2002 года № 2180). Данным же постановлением (п. 1), в целях обеспечения безопасности граждан, временно, до разработки Комитетом по водному хозяйству Ставропольского края зон повышенной паводковой опасности, запрещено строительство нового жилья на земельных участках, располагаемых в районах, подвергшихся затоплению в результате паводка в июне 2002 года. В соответствии с актами обследования жилых домов, разрушенных в результате наводнения в июне 2002г., составленными межведомственной комиссией при администрации г.Невинномысска и утвержденными главой г.Невинномысска, согласно п.1 постановления главы г.Невинномысска № 18 от 16.01.2003г. «О признании жилых домов, разрушенных в результате наводнения в июне 2002 года непригодными для дальнейшего использования и несуществующими» и приложения к нему, жилой дом на территории домовладения <адрес> признан непригодным для дальнейшего использования и несуществующим, владелец указанного домовладения, на основании этого же постановления, обязан был произвести демонтаж разрушенного дома и привести в порядок территорию, освободившуюся после его демонтажа, при этом, следует принять во внимание, что в силу п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г., орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан. Владелец данного домовладения получил государственную безвозмездную субсидию на приобретение другого жилья, взамен разрушенного и реализовал это право, а данные обстоятельства свидетельствуют о том, что владелец вышеуказанного домовладения был ориентирован о правовых последствиях, связанных с дальнейшей реализацией права собственности на данный объект строительства, и при совершении продажи обязан был предупредить покупателя об имеющихся запретах в части строительства нового жилья, регистрации по месту жительства. Кроме того, как следует из Постановления Конституционного Суда РФ, установление факта пригодности садового домика для постоянного проживания не влечет за собой изменения статуса объекта недвижимость, то есть признания его жилым домом, более того, в Постановлении от 30.06.2012г. № 13-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что регистрация не связана с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца адвоката Головко М.В., представителя ответчика Администрации г.Невинномысска Швецову Е.Н., суд считает, что исковые требования Шуликина С.И. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
В соответствии со ст.1Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.20ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст.15ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как следует из материалов дела Шуликин С.И. является собственником садового домика (назначение: нежилое) площадью 44,6 кв.м. и земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество ( л.д.12,13) и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( л.д.35, 36).
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка он отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» ( л.д.49-50).
В судебном заседании установлено, что Отделом УФМС России по Ставропольскому краю в г.Невинномысске истцу отказано в регистрации по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что регистрация по месту жительства и по месту пребывания производится только в жилые помещения, тогда как указанное выше строение является нежилым.
ПостановлениемКонституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим КонституцииРоссийской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
При этом указано, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
Вместе с тем, при разрешении данного вопроса необходимо установление основного, предъявляемого к жилому помещению, требования - о его пригодности для постоянного проживания граждан.
Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии со ст.56ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Между тем, доказательств, подтверждающих соответствие садового дома строительно-техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в которых возможно постоянное проживание, Шуликиным С.И. суду не представлено.
Согласно представленным истцом результатам обследования строения по <адрес> на соответствие требованиям СНиП, выполненным МУП «Архитектурно-планировочное бюро», проектная документация на строение отсутствует, фундамент выполнен из сборных ж.б. блоков ФБС 24-4 с перевязкой швов, подвал в здании отсутствует, полы первого этажа выполнены по грунту, по видам покрытия соответствуют типам и назначению помещений, мест провала полов не установлено. Стены здания многослойные: внутренний слой представлен из отсевных блоков с геометрическими размерами 190х190х390, наружный слой представлен облицовочным кирпичом, наружные несущие толщиной 390 мм, внутренние несущие 390 мм, перегородки 120 мм. Кровля шатровая выполнена из металлического профилированного листа с полимерным покрытием. Стропильные конструкции представлены пиломатериалами II сорта. Чердачные перекрытия выполнены по балкам с устройством утеплителя (частично) из минераловатных материалов. Кровля оборудована системой водостоков. По характеру возведения и устройства указанных конструкций строения, а также по характеру архитектурно-планировочных решений данное строение может быть классифицировано по виду назначения как жилое. Принимая во внимание, что на момент обследования в некоторых помещениях проводятся строительно-ремонтные работы с реконструкцией несущих и ограждающих элементов сооружения, комиссия пришла к выводу, что данное строение после завершения ремонтно-строительных работ можно считать жилым ( л.д.16-23).
Однако доказательств того, что на момент рассмотрения дела ремонтно-строительные работы по адресу: <адрес>, завершены и проведенные работы соответствуют строительно-техническим нормам и правилам, Шуликин С.И. суду не представил. Ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы ни от истца, ни от его представителя не поступало.
Кроме того, постановлениемПравительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, в пределах предоставленных ему Жилищным кодексомРоссийской Федерации полномочий, утверждено Положение, которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Согласно п.36 Положения, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.
Как видно из материалов гражданского дела и инвентарного дела, планируемый Шуликиным С.И. к постоянному проживанию садовый домик по адресу: <адрес>, расположен в зоне затопления, на которой постановлением главы г.Невинномысска № 2180 от 04.10.2002г. запрещено строительство нового жилья.
Указанные обстоятельства исключают надежность садового дома и не обеспечивают возможность постоянного и безопасного пребывания в нем Шуликина С.И. и сохранность его имущества. Постоянное проживание истца в указанной зоне не отвечает требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Шуликина С.И. к Администрации г.Невинномысска о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 08.05.2014г.
Судья Яковенко М.Ю.
Решение в законную силу не вступило.
Исполнил помощник судьи Рябинина М.Ф.
