Решение от 12 марта 2013 года №2-97(1)/2013

    Дело № 2-97(1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    12 марта 2013 года г. Ртищево
 
    Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ястребовой О.В.,
 
    при секретаре Жевак О.В.,
 
    с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Гордеевой С.С.,
 
    представителя ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Самойловой Т.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о понуждении к исполнению обязанности по оснащению образовательного учреждения системой видеонаблюдения,
 
    установил:
 
    заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее по тексту прокурор) обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с названными исковыми требованиями к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Ртищево Саратовской области» (далее МОУ «СОШ №7»). Определением Ртищевского районного суда Саратовской области настоящее гражданское дело объединено в одно производство с однородным гражданским делом № 2-96(1)/2013, иск заявлен в интересах прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Ртищево Саратовской области» (далее МОУ «СОШ №2») о понуждении к исполнению обязанности по оснащению образовательного учреждения системой видеонаблюдения. Прокурор просил суд признать бездействие администрации Ртищевского муниципального района, выраженное: в непринятии мер по организации предоставления в МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» среднего общего образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в том числе, при наличии установленной системы видеонаблюдения; непринятии мер по организации содержания зданий МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями безопасности, в том числе, при наличии установленной системы видеонаблюдения; непринятии мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в том числе, неустановлении в МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» системы видеонаблюдения. Признать незаконным бездействие МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» выраженное в непринятии мер по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе неустановлении в МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» системы видеонаблюдении. Возложить на администрацию Ртищевского муниципального района обязанность установить в МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» систему видеонаблюдения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на МОУ «СОШ №7» обязанность установить в пределах собственных финансовых средств в МОУ «СОШ №7» систему видеонаблюдения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на МОУ «СОШ №2» обязанность установить в пределах собственных финансовых средств в МОУ «СОШ №2» систему видеонаблюдения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ртищевского района. В ходе проверки в МОУ «СОШ №7», в МОУ «СОШ №2» выявлены нарушения названного законодательства в части организации предоставления среднего образования в условиях, не отвечающих требованиям безопасности в связи с отсутствием системы видеонаблюдения. Местная администрация наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным и законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями действующего законодательства администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с организацией предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; обеспечением содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; участием в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Статьей 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения отнесены материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    С учетом изложенного МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» осуществляют материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Проверкой межрайпрокуратуры установлено, что вышеуказанные полномочия, отнесенные действующим законодательством к компетенции ответчиков, администрацией Ртищевского муниципального района, а также МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» не выполняются. В соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) противодействие терроризму включает деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причини условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О
 
    противодействии экстремистской деятельности» (далее - ФЗ №114) основным принципом противодействия экстремистской деятельности является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.
 
    Противодействие экстремистской деятельности осуществляется посредством принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе, на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.
 
    Таким образом, действующим законодательством о противодействии терроризму и экстремизму закреплены принципы приоритетных мер, направленных на предупреждение терроризма, экстремизма, минимизацию их последствий.
 
    В соответствии с Письмами Федерального агентства по образованию от 19 марта 2007 года №17-1/45 и от 14 сентября 2007 года №17-1/143 в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности» важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях. В 2008-2010 годах в первую очередь необходимо было профинансировать наиболее затратные мероприятия, направленные на усиление противопожарного и антитеррористического режимов объектов образования: установку тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и экстренной эвакуацией, видеонаблюдения и т.п.
 
    Согласно ст.30 Федеральному закону от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений: в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с п.5.39 Строительных норм и правил СНиП31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009года №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы112».
 
        Прокурор полагает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства в целях обеспечения безопасности участников образовательного процесса, в том числе учащихся, учителей, а также террористической защищенности в здании МОУ «СОШ №7», в здании МОУ «СОШ №2» должна быть устроена система видеонаблюдения. В нарушение указанных требований действующего законодательства, система видеонаблюдения в здании МОУ «СОШ №7», в здании МОУ «СОШ №2» по состоянию на 29 января 2013 года не установлена.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гордеева С.С. отказалась от исковых требований в части: признания бездействия администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выраженное: в непринятии мер по организации предоставления в МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» среднего общего образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в том числе, при наличии установленной системы видеонаблюдения; в непринятии мер по организации содержания здания МОУ «СОШ №7», здания МОУ «СОШ №2», и прилегающей к ним территории в соответствии с требованиями безопасности, в том числе, при наличии установленной системы видеонаблюдения; в непринятии мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в том числе, неустановлении в МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» системы видеонаблюдения. Признании незаконным бездействие МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2», выраженное в непринятии мер по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе неустановлении в МОУ «СОШ №7», в МОУ «СОШ №2», системы видеонаблюдения. В части возложения на МОУ «СОШ №7», на МОУ «СОШ №2» обязанности установления в пределах собственных финансовых средств в МОУ «СОШ №7», в МОУ «СОШ №2» системы видеонаблюдения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Производство по делу в этой части прекращено, МОУ «СОШ №7», МОУ «СОШ №2» из числа ответчиков исключено. Определением суда МОУ «СОШ №7», в МОУ «СОШ №2» привлечено к участию в деле в качестве третьих лиц.
 
    В остальной части исковые требования в части возложения на администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанности установления в МОУ «СОШ №7», в МОУ «СОШ №2» системы видеонаблюдения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поддержала, настаивала на их удовлетворении. Дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Самойлова Т.В. исковые требования прокурора признала в полном объёме.
 
    На основании частей 1,2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Представителю ответчика судом разъяснены последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 ГПК РФ, о чем отражено в протоколе судебного заседания и в заявлении представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика пояснил суду, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Прокурор полагал возможным принять признание иска представителем ответчика.
 
    Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Заявленные прокурором в защиту неопределённого круга лиц требования основаны на законе и подтверждаются представленными доказательствами. Требования прокурора суд считает законными, доказательно обоснованными,
 
    подлежащими удовлетворению.
 
    В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области установить в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Ртищево Саратовской области» систему видеонаблюдения в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области установить в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Ртищево Саратовской области» систему видеонаблюдения в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.