Решение от 23 апреля 2013 года №2-970/2016

    Дело № 2-970/2016 Копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2013 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г.Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Симоновой Т.В.,
 
    при секретаре Щеткиной А.А.,
 
    с участием представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности, удостоверенной (дата) нотариусом г. Перми ФИО5, реестр №...,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность неправомерным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику о признании неправомерным отказа в предоставлении земельного участка №..., площадью 257 +/- 3 кв.м., кадастровый №..., расположенного в СНТ «<АДРЕС>, возложении обязанности предоставить указанный участок в собственность. В обосновании предъявленных требований указала, что является членом СНТ <.....> Предыдущее наименование товарищества - <.....> За ней закреплен земельный участок №..., земельному участку присвоен кадастровый №... Согласно Постановлению Администрации г. Перми №... от (дата) земельный участок был предоставлен Коллективному саду №... Камской нефтебазы. При постановке на налоговый учет налогоплательщика – организации (дата) в карте постановке на учет было указано наименование <.....> При прохождении процедуры перерегистрации в мае 2003 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о данном юридическом лице с наименованием «<.....> (дата) ЕГРЮЛ внесена запись о внесении изменений в учредительные документы юридического лица в связи со сменой наименования <.....> (дата) решением №... Городского совета депутатов трудящихся «Об отводе земельных участков под Мичуринские плодово - ягодные сады коллективам рабочих и служащих предприятий и организаций города» Исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся решил отвести под Мичуринский сад Камской перевалочной нефтебазе Молотовского транспортного управления Главнефтесбыта земельный участок площадью до 1,00 га в Орджоникидзевском районе, от Конотопского переулка в северном направлении и с восточной стороны <АДРЕС>. Согласно данному решению актом от (дата) был произведен отвод земельного участка. Отведенный участок №..., расположен в <АДРЕС> по ручью Грязный. Площадь участка в отдельных границах равна 0,90 га. (дата) между Управлением Благоустройства Молотовского горисполкома (Управление Благоустройства) и Камской перевалочной нефтебазой (Арендатор) был заключен договор №..., согласно которому, Камской перевалочной нефтебазе предоставлен в пользование участок городских земель, расположенный от Конотопского переулка в Северном направлении, и с Восточной стороны <АДРЕС>, площадь участка = 0,90 га бессрочно. В дальнейшем указанный земельный участок, той же площадью, был предоставлен <АДРЕС> в бессрочное (постоянное) пользование. В 2008 году члены СНТ приняли решение о проведении межевания земельного участка всего сада с целью его размежевания на отдельные участки для дальнейшего оформления права собственности за каждым членом СНТ конкретного участка. В ходе проведения межевых работ указанного земельного участка были определены его границы и площадь, которая составила 9896 кв.м., после утверждения согласования границ земельного участка СНТ был произведен раздел земельного участка на 18 отдельных участков. В результате чего каждый земельный участок был поставлен на кадастровый учет. В январе 2013 года ФИО2 обратилась в департамент земельных отношений администрации г. Перми с просьбой предоставить ей земельный участок №..., площадью 257+/-3 кв.м. расположенный по адресу: <АДРЕС> а, в собственность. Письмом департамента земельных отношений администрации города Перми №... от (дата) в предоставлении земельного участка было отказано по тем основаниям, что часть испрашиваемого земельного участка расположен в береговой полосе водного объекта (ручей Грязный). Считает, данный отказ незаконным, поскольку в настоящее время земельный участок используется ею по назначению. В кадастровом паспорте земельного участка отсутствуют сведения о наличии ограничений либо обременений на испрашиваемом земельном участке. Департаментом земельный отношений администрации г.Перми доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, находится в береговой полосе водного объекта (ручей Грязный), не представлено. Просит признать отказ №... от (дата) департамента земельных отношений администрации города Перми, земельного участка №..., площадью 257 +/- 3 кв.м., кадастровый номер №..., расположенного в <АДРЕС> незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить указанный земельный участок в собственность.
 
    Истец в суд не явилась, была извещена надлежащим образом, суду представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Представить истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, суду дала пояснения аналогичные изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в суд не явился, был извещен, суду представил заявление о рассмотрении дела без его участия, из ранее представленного отзыва на исковое заявление (л.д. 18-20) следует, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы общего пользования ручья Грязный, иного в материалы дела истцом не представлено. Также истцом не было представлено возражений относительно указанного обстоятельства департаменту в досудебном порядке (топографическая съемка земельного участка). Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель третьего лица <.....> в суд также не явился, был извещен, суду представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Исковые требования поддерживает.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.
 
    Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч.3 ст. 3 ЗК РФ).
 
    Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч.1 ст. 5 ЗК РФ).
 
    В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают на основаниях, предусмотренных для возникновения гражданских прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В силу ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
 
    Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Как установлено в судебном заседании, (дата) решением №... Городского совета депутатов трудящихся «Об отводе земельных участков под Мичуринские плодово - ягодные сады коллективам рабочих и служащих предприятий и организаций города» Исполнительный комитет городского Совета депутатов трудящихся решил отвести под Мичуринский сад Камской перевалочной нефтебазе Молотовского транспортного управления Главнефтесбыта земельный участок площадью до 1,00 га в <АДРЕС> Согласно указанному решению, актом от (дата) был произведен отвод земельного участка. Отведенный участок расположен в <АДРЕС> по речке Грязная. Площадь участка в отдельных границах равна 0,90 га. (л.д. ).
 
    На основании Постановления администрации г. Перми №... от (дата) <.....> в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,9 га, что подтверждается свидетельством о праве №... от (дата) (л. д. 8).
 
    При постановке на налоговый учет налогоплательщика - организации (дата) в Карте постановки на учет было указано наименование организации «Коллективный сад № 5 (Б)» (л.д. ).
 
    При прохождении процедуры перерегистрации в мае 2003 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о данном юридическом лице с наименованием «Коллективный сад № 5 (Б)» Камской нефтебазы. 31.08.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении изменений в учредительные документы юридического лица в связи со сменой наименования «Коллективный сад № 5 (Б)» Камской нефтебазы на Садоводческое некоммерческое товарищество «Коллективный сад № 5 (Б)» (л.д. ).
 
        Согласно акту об установлении адреса от (дата) департамента планирования и развития <АДРЕС> (л.д. 29), земельному участку для сада, предоставленному СНТ «Коллективный сад № 5 (Б) в Орджоникидзевском районе присвоен адрес <АДРЕС>
 
    ФИО2 является членом садоводческого некоммерческого товарищества СНТ «Коллективный сад № 5 (Б)», за нею закреплен участок №..., площадью 257 +/- 3 кв.м., участок поставлен на кадастровый учет за №... (л. д. 5, 7).
 
    Как следует из искового заявления в январе 2013 года ФИО2 обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с просьбой предоставить ей земельный участок №..., площадью 257+/-3 кв.м. расположенный по адресу: <АДРЕС> в собственность.
 
    Письмом департамента земельных отношений администрации города Перми, №... от (дата) ФИО2 в предоставлении земельного участка было отказано, в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы водного объекта (ручья Грязный) (л.д.6).
 
    Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Земельные участки выделяются, формируются из земли как несоздаваемого и непотребляемого природного ресурса. Формирование участка осуществляется посредством землеустройства и кадастрового учета в соответствии со ст. 261 ГК РФ, ст. 68 - 70 ЗК РФ, Федеральными законами "О государственном кадастре недвижимости», "О землеустройстве". Земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общий размер, границы и местоположение. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст.11.1 ЗК РФ).
 
    Земельный участок, предоставленный истцу, площадью 257 кв.метров, поставлен на государственный кадастровый учет (дата) (л.д.7), при этом данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садов.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемою владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    В соответствии с п.2.1 ст.3 Федерального закона РФ от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от (дата) N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    В соответствии с ч. 4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Статьей 11.9 ЗК РФ вводятся требования к образуемым и измененным земельным участкам. При этом установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Также не допускается раздел, выдел или перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
 
    В судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок вновь образованным не является, каких-либо ограничений прав на землю, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ, установленных органами местного самоуправления, для указанного участка не зарегистрировано, в том числе данный земельный участок не является ограниченным в гражданском обороте.
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В силу п. 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
 
    Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает, что исковые требования ФИО2 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    Как установлено судом, право на земельный участок возникло у садоводческого товарищества в 1992 году на основании постановления администрации города Перми №... от (дата), свидетельства о праве собственности на землю №... от (дата), из которого следует, что земельный участок был предоставлен СНТ «Коллективный сад № 5 (Б) Камской нефтебазы» в бессрочное (постоянное) пользование. Первоначально отвод земельного участка был произведен в 1956 году. Таким образом, земельный участок предоставлялся ФИО2 на законных основаниях, истец пользуется садовым участком в соответствии с его целевым назначением.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется, следовательно, за ФИО2 сохраняется право пользования спорным земельным участком, поскольку данное право возникло у нее до вступления в силу Земельного Кодекса РФ.
 
    На момент предоставления земельного участка садоводческому товариществу каких-либо ограничений в пользовании земельным участком установлено не было.
 
    Кроме этого, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Суд считает, что в данном случае, указывая на невозможность приобретения земельного участка в собственность, ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие его доводы о том, что спорный земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта (ручья Грязный).
 
    В связи с чем, довод представителя ответчика, указанный в отзыве, о том, что часть земельного участка находится в границах береговой полосы водного объекта, суд не принимает во внимание. В ходе судебного заседания установлено, что спорный земельный участок не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, то есть не может быть отнесен к тем участкам, которые не подлежат приватизации.
 
    Согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
 
    В силу п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    Таким образом, учитывая, что земельный участок предоставлен СНТ до введения в действие ФЗ № 66 - ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», он входит в состав земель, отведенных под коллективные сады, истец пользуется земельным участком на законном основании, участок находится в границах земельного участка, отведенного СНТ, границы участка, предоставленного СНТ ранее были согласованы с департаментом земельных отношений администрации г.Перми без возражений о местоположении границ со стороны последнего и без наложения каких-либо обременений, а каких - либо доказательств, подтверждающих, что в настоящее время, участок находится на землях общего пользования, либо в границах береговой полосы ручья Грязный суду не представлено, суд считает, что отказ в предоставлении земельного участка истцу в собственность является незаконным.
 
    Принимая во внимание п.(дата) Положения «О департаменте земельных отношений администрации г.Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 года № 210, а также положения ч.6 ст.28 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" суд считает возможным возложить на ответчика обязанность предоставить истцу спорный земельный участок в собственность, подготовив соответствующее распоряжение о его предоставлении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
 
    Признать отказ департамента земельных отношений администрации г.Перми от (дата) №... в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка №..., площадью 257 +/- 3 кв. м., кадастровый №..., по адресу: <АДРЕС>), неправомерным.
 
    Возложить обязанность на департамент земельных отношений администрации г.Перми в соответствии с требованиями действующего законодательства предоставить в собственность ФИО2 земельный участок №..., площадью 257 +/- 3 кв.метров, кадастровый №..., по адресу: <АДРЕС>
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья             <.....> Симонова Т.В.
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>