Решение от 14 июля 2014 года №2-969/2014

    К делу № 2-969/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 июля 2014 года                                                                                           ст. Выселки
 
    Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Мельникова О.Н.,
 
    при секретаре Шершневой Ю.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Алексеевой М.С.,
 
    представителя администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района – Севанькаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации, МО Ирклиевское сельское поселение в составе МО Выселковский район о признании бездействия администрации муниципального образования Ирклиевского сельского поселения Выселковского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения земельного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Выселковского района обратился с заявлением в интересах Российской Федерации, МО Ирклиевское сельское поселение в составе МО Выселковский район о признании бездействия администрации муниципального образования Ирклиевского сельского поселения Выселковского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения земельного законодательства, указывая, что в ходе проведения проверки исполнения требований земельного законодательства, в деятельности должностных лиц администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район выявлены нарушения требований закона.
 
    Проверкой установлено, что в муниципальном образовании Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район работа по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли фактически не ведется, право собственности муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район на невостребованные доли, не зарегистрированного.
 
    При этом, на территории поселения имеется 2462,93 га земель сельскохозяйственного назначения, доли на которую остались не востребованы.
 
    Вышеуказанные нарушения земельного законодательства явились основанием для вынесения 28.06.2013 главе муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район представления об устранении нарушений требований земельного законодательства.
 
    Однако, должностными лицами администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район до настоящего времени работа по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, не завершена. Должностные лица администрации не обращались в суд с целью признания права собственности на невостребованные земельные доли.
 
    В связи с чем, просит суд признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, в части не устранения нарушений земельного законодательства.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения земельного законодательства путем принятия действенных мер направленных на включение земельных участков за счет невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.
 
           В судебном заседании помощник прокурора Алексеева М.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
 
          Представитель администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района – Севанькаева Е.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
          Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
           В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района требований земельного законодательства.
 
    Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    Статьей 11 Земельного кодекса РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон № 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который е передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.
 
    Согласно ч.ч. 3, 4, 5, 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
 
    Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    Проверкой установлено, что в муниципальном образовании Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район работа по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли фактически не ведется, право собственности муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район на невостребованные доли, не зарегистрированного.
 
    При этом, на территории поселения имеется 2462,93 га земель сельскохозяйственного назначения, доли на которую остались не востребованы.
 
    Вышеуказанные нарушения земельного законодательства явились основанием для внесения 28.06.2013 главе муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район представления об устранении нарушений требований земельного законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что, должностными лицами администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район до настоящего времени работа по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, не завершена. Должностные лица администрации в суд с целью признания права собственности на невостребованные земельные доли, не обращались.
 
    Согласно п. 14 ст. 7 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
 
    Частью 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что граждане Российской Федерации, за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
 
    Арендная плата за использование муниципальным имуществом является источником формирования доходной части бюджета муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район. При формировании бюджета устанавливаются расходные обязательства, т.е. выделение средств из бюджета на различные сферы жизнедеятельности населения.
 
    Регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, дает возможность в последующем распоряжения ими, в том числе путем предоставления в аренду третьим лицам и получения прибыли в бюджет.
 
    Бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район приводит к недополучению денежных средств в бюджет и, как следствие, недостаточное финансирование социально- экономических программ (образование, здравоохранение, культура и др.), направленных на улучшение уровня жизни жителей муниципального образования Выселковский район.
 
    Таким образом, должностными лицами администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе МО Выселковский район не в полном объеме исполняются возложенные на них обязанности, по исполнению требований земельного законодательства, нарушены основы правопорядка Российской Федерации, которые вправе требовать восстановление законности.
 
    При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.
 
           На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
            Заявление прокурора Выселковского района – удовлетворить.
 
    Признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, в части не устранения нарушений земельного законодательства.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Ирклиевское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные нарушения земельного законодательства путем принятия действенных мер направленных на включение земельных участков за счет невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья.
 
    Решение не вступило в законную силу.