Решение от 08 апреля 2014 года №2-968/2014

ДЕЛО № 2-968/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    8 апреля 2014 г.
 
    Свердловский районный суд г. Костромы в составе
 
    председательствующего Варсанофьевой С.Г.
 
    при секретаре Горевой Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чухарева А.Б. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области о зачете в общий, страховой и специальный стаж периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации и о назначении досрочной трудовой пенсии,
 
у с т а н о в и л:
 
    Чухарев А.Б. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области (далее УПФ) о признании решения УПФ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, о зачете в общий стаж периодов работы в ТОО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода службы в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж периодов работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в том числе периодов обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и о назначении досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Мотивировал тем, что в период службы в ВС РФ он продолжал в свободное от службы время работать в ТОО «<данные изъяты>» по совместительству, считает необоснованным отказ в зачете этого периода работы в общий стаж. Стаж работы в качестве спасателя не зачтен с мотивировкой, что администрацией учреждения сданы сведения без указания кода льготной работы, тогда как его вины в этом нет, он добросовестно работал <данные изъяты>, выезжал и принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г. Костромы и Костромской области, о чем свидетельствуют его награды (ведомственные медали). Полагает, что работниками УПФ неправильно истолкована норма материального права, изложенная в пп.16 п.1 ст.27 ФЗ № 173-ФЗ, из буквального толкования данной нормы следует, что законодатель определил две категории работников-спасателей, которые имеют право на досрочную пенсию по старости, а именно: 1. спасатели аварийно-спасательных служб без указания подведомственности выполнения обязанностей (в структуре города, района или субъекта Федерации); 2. спасатели Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом законодатель определил для данной категории работников (спасателей) общие основания наступления права на досрочную трудовую пенсию по старости. Данные выводы подтверждаются п.2 ст.7, ст.23, п.7 ст.25, ст.34 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», ст.11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства РФ № 702 от 01.10.2001, № 693 от 13.08.2013, ст.96 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2002, ранее действовавшим Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190, п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В судебном заседании истец и его представитель Суворов А.Г. требования поддержали по изложенным основаниям.
 
    Представитель УПФ Абрамов В.В. иск не признал по основаниям, изложенным в Протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п/п 6 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет;
 
    Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что страховой стаж истца составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии отсутствует. В общий трудовой и страховой стаж не зачтены периоды работы в ТОО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вместе с тем, из пояснений представителя ответчика и из пенсионного дела истца, в частности из данных о зачете страхового стажа, следует, что период службы истца в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ответчиком в страховой стаж, в связи с чем требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.
 
    Не зачтены в страховой стаж истца периоды его работы в ТОО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью установления точного периода работы.
 
    Пункт 1 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
 
    Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 (с последующими изменениями), предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).
 
    При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    В соответствии с п.4 данных Правил периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний.
 
    Свидетели ФИО1 работавший в ТОО «<данные изъяты>» директором, ФИО2., работавшая в данном обществе по совместительству главным бухгалтером, подтвердили, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты> в ТОО «<данные изъяты>».
 
    При таких обстоятельствах требования истца о зачете данных периодов в страховой стаж подлежат удовлетворению.
 
    В специальный стаж истца не зачтены периоды его работы в МУ «<данные изъяты> Костромы») в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и курсы повышения квалификациис ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
 
    С 01 января 2002 года законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.
 
    В силу п. 1 Постановления Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 года N 702.
 
    Из анализа вышеприведенных норм законодательства, регулирующего спорное правоотношение, следует, что правом на льготное пенсионное обеспечение по нормам пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пользуются не все лица, осуществляющие трудовую деятельность в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, а только те, работа, которых осуществляется в названных службах, входящих в организационную структуру МЧС России.
 
    Право указанных лиц на льготное пенсионное обеспечение основано на специфике выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокими по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований загруженностью, повышенной степени сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации и локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта РФ.
 
    Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами исполнительной власти субъекта РФ, ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.
 
    Указанное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.02.2009 года N 551-О-П "По запросу Октябрьского районного суда г. Пензы о проверке конституционности пп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и жалобе граждан В.А. Барышева, И.Ю. Брюхова и других на нарушение их конституционных прав указанным законоположением", согласно которой, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов РФ.
 
    Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов РФ не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов РФ, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.
 
    Кроме того, субъекты РФ, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения, что прямо вытекает из ст. 20 Федерального закона РФ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно которой финансовое обеспечение прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб и формирований, созданных органами исполнительной власти субъекта РФ, является расходным обязательством субъекта РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для включения этих периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по нормам пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    При таких обстоятельствах, когда у истца отсутствует требуемой продолжительности специальный стаж для назначения льготной пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" соответственно, у него отсутствует и право на назначение такой пенсии.
 
    С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Чухарева Алексея Борисовича удовлетворить частично.
 
    Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области зачесть Чухареву А.Б. в общий трудовой и страховой стаж периоды работы в ТОО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца.
 
    Федеральный судья                                                    Варсанофьева С.Г.