Решение от 09 апреля 2014 года №2-966/2014

    Дело №2-966/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград                                9 апреля 2014 года
 
    Ворошиловский районный суд г.Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.
 
    при секретаре Панковой О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными решений Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, выразившиеся в согласовании паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды,
 
у с т а н о в и л:
 
    Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в котором просит признать незаконными решения Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в согласовании ИП Маскис М.В. (ИНН №) паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды на следующие виды отходов: <данные изъяты>
 
    В обоснование требований указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки деятельности ИП Маскис М.В. выявлены нарушения в деятельности Управления Росприроднадзора по Волгоградской области при исполнении государственной услуги по согласованию паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды. А именно, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области для ИП Маскис М.В. согласованы паспорта опасных отходов и выданы свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды на следующие виды отходов: <данные изъяты>. Вместе с тем, решения Управления по согласованию паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды для ИП Маскис М.В. являются незаконными, поскольку в целях согласования паспортов опасных отходов и получения свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды природопользователю необходимо было представить в органы Росприроднадзора сведения об отходах, подтвержденные результатами количественных химических анализов, проведенных аккредитованной лабораторией. Вместе с тем, как установлено в ходе прокурорской проверки ИП Маскис М.В. через свое доверенное лицо <данные изъяты> заключила с <данные изъяты>. договор от ДД.ММ.ГГГГ №№ на разработку паспортов опасных отходов и определение компонентного состава отходов с привлечением специализированной лаборатории общей суммой <данные изъяты> для ИП Маскис М.В. на вышеуказанные виды отходов. После заключения договоров <данные изъяты> обратилась к своей знакомой <данные изъяты> с просьбой в короткие сроки разработать паспорта с проведением лабораторных исследований. <данные изъяты> предложила <данные изъяты>. подготовить протоколы, акты отборов проб и заключения лаборатории без проведения реальных лабораторных исследований. <данные изъяты> на это согласилась, желая быстро заработать деньги, без лишних затрат на лабораторию. Реальных отборов проб отходов на объектах ИП Маскис М.В. не проводилось. Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, в отсутствие реальных лабораторных исследований, незаконно согласованы паспорта опасных отходов и выданы свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды на следующие виды отходов: <данные изъяты> Достоверность представленных документов не проверена. Указвает, что незаконное решение Управления влечет за собой нарушение основных принципов в области охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и т.д.
 
    В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Гасанов Г.А. заявленные требования поддержал полном объеме, на их удовлетворении настаивал по изложенным в заявлении доводам.
 
    Представитель заинтересованного лица Росприроднадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен своевременно и в установленном законом порядке, письменно просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, против удовлетворения заявленных требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, не возражает.
 
    Заинтересованное лицо ИП Маскис М.В. в судебное заседание не явилась, о дате судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, согласно поступившей телефонограмме, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с нахождением в командировке в <адрес>.
 
    Выслушав заявителя, исследовав материалы дела их совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями первого и второго пункта статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    Как следует из разъяснений, данных в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии с п. 1 вышеназванного постановления, к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    Согласно п. 14 постановления, заявления по делам данной категории, подсудные районным судам и гарнизонным военным судам, подаются в суд по месту нахождения (по месту фактического расположения) органа государственной власти, органа военного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, в том числе воинского должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что сотрудниками Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена проверка деятельности ИП Маскис М.В. (ИНН №), в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности Управления Росприроднадзора по Волгоградской области при исполнении государственной услуги по согласованию паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды.
 
    Так установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области для ИП Маскис М.В. согласованы паспорта опасных отходов и выданы свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды на следующие виды отходов: <данные изъяты>
 
    Разрешая требования о признании незаконными решений Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, выразившиеся в согласовании паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктами 2,3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 года N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» установлено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
    В соответствии с п. 1 инструкции по заполнению паспорта опасного отхода, утвержденной Приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ N785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Согласно пунктам 5 и 7 инструкции, компонентный состав отхода указывается на основании протокола результатов анализов, выполненных лабораторией, аккредитованной на проведение количественных химических анализов. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентом составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др. Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом МПР России собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды.
 
    Согласно п. 2.4. Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 августа 2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    В соответствии Постановлением Правительства № 717 от 13 сентября 2010 года «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», полномочия в указанной сфере переданы из Ростехнадзора в Росприроднадзор.
 
    Согласно пункту 2.4. Порядка, деятельность по паспортизации опасных отходов включает в том числе:
 
    - подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение N 1 к настоящему порядку);
 
    - согласование паспортов опасных отходов.
 
    В соответствии с пунктом 2.5. Порядка, информация, включающая сведения о происхождении, составе, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, готовится заявителем и заносится в "Исходные сведения об отходе" согласно образцу (приложение N 2 к настоящему Порядку) на каждый вид отхода, в том числе:
 
    - сведения об агрегатном состоянии и физической форме указываются на основании визуального осмотра и/или результатов обследований, исследований и измерений, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией;
 
    - компонентный состав отхода указывается на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией, а также сведений о компонентном составе исходного сырья и технологических процессах его переработки. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.
 
    Согласно пункту 2.7. Порядка, документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4 свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
 
    В соответствии с пунктом 2.8. Порядка, паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 2 декабря 2002 года N 785 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 января 2003 г., регистрационный N 4128).
 
    Таким образом, в целях согласования паспортов опасных отходов и получения свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды природопользователю необходимо представить в органы Росприроднадзора сведения об отходах, подтвержденные результатами количественных химических анализов, проведенных аккредитованной лабораторией.
 
    Между тем, материалами дела подтверждено и в ходе судебного разбирательства по делу заинтересованными лицами опровергнуто не было, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Маскис М.В. через свое доверенное лицо <данные изъяты>. заключила с <данные изъяты>. договор № на разработку паспортов опасных отходов и определение компонентного состава отходов с привлечением специализированной лаборатории для ИП Маскис М.В. на вышеуказанные виды отходов (л.д. №).
 
    Как следует из имеющихся в материалах дела письменных объяснений <данные изъяты>, после заключения договоров <данные изъяты>. обратилась к своей знакомой ИП <данные изъяты>. с просьбой в короткие сроки разработать паспорта с проведением лабораторных исследований. <данные изъяты> предложила <данные изъяты> подготовить протоколы, акты отборов проб и заключения лаборатории без проведения реальных лабораторных исследований. В связи со срочностью поступившего заказа, <данные изъяты>. на это согласилась, желая быстро заработать деньги, без лишних затрат на лабораторию. Реальных отборов проб отходов на объектах ИП Маскис М.В. не проводилось. В свою очередь <данные изъяты> поручила изготовить акты отборов отходов, протоколы количественно-химического анализа и заключений о компонентном составе и классе опасности отходов лаборатории <данные изъяты>. на бланках лаборатории <данные изъяты>
 
    Данные обстоятельства объективно также подтверждены и представленными в материалы настоящего гражданского дела объяснениями <данные изъяты>, согласно которым, <данные изъяты> были изготовлены акты отборов проб № от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения лаборатории № от ДД.ММ.ГГГГ. После получения документов в электронном виде от <данные изъяты> их распечатала и расписалась вместо <данные изъяты> собственноручно, везде проставила даты. Кроме того, <данные изъяты>. во всех документах проставила факсимиле за начальника лаборатории <данные изъяты> и печать лаборатории предприятия, которые были изготовлены кустарным способом. Вышеуказанное было совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    В последующем, паспорта на опасные отходы с фиктивными результатами лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. были представлены в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, где они были согласованы ДД.ММ.ГГГГ и выданы соответствующие свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды (л.д. №).
 
    Наряду с этим, из объяснений начальника лаборатории охраны окружающей среды <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> не заключает договоры со сторонними организациями на проведение лабораторных исследований в сфере обращения с отходами, а использует лабораторию для целей производственного контроля на территории предприятия. Каких либо исследований лабораторией <данные изъяты> для ИП Маскис М.В. не осуществлялось (л.д. №).
 
    Таким образом, установлено, что Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, в отсутствие реальных лабораторных исследований, незаконно согласованы паспорта опасных отходов и выданы свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды на следующие виды отходов: <данные изъяты>. Достоверность представленных документов проверена не была.
 
    А стало быть, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором решения Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, выразившиеся в согласовании паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды, подлежит признанию незаконными.
 
    Так, по мнению суда, неисполнение должностными лицами Управления Росприроднадзора по Волгоградской области требований действующего законодательства нарушает интересы Российской Федерации в сфере обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Более того, незаконное решение Управления Росприроднадзора по Волгоградской области влечет за собой нарушение основных принципов в области охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными решений Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, выразившиеся в согласовании паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды, подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконными решений Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, выразившиеся в согласовании паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды, удовлетворить.
 
    Признать незаконными решения Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в согласовании индивидуальному предпринимателю Маскис <данные изъяты> паспортов опасных отходов и выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды на следующие виды отходов: <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский Областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.             
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение суда составлено 11 апреля 2014 года.
 
    Судья