Решение от 14 июля 2014 года №2-966/2014

    К делу № 2-966/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 июля 2014 года                                                                                           ст. Выселки
 
    Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Мельникова О.Н.,
 
    при секретаре Шершневой Ю.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Алексеевой М.С.,
 
    представителя администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района – Севанькаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Ирклиевского сельского поселения Выселковского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Выселковского района обратился с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Ирклиевского сельского поселения Выселковского района незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, указывая, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.
 
    При проверке установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Ирклиевского сельского поселения Выселковского района доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля за 2012 и 2013 годы не формировались, не давалась оценка: состоянию нормативно-правового регулирования    в соответствующей сфере деятельности; организации муниципального контроля; финансовому и кадровому обеспечению муниципального контроля; действию органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; эффективности муниципального контроля, не делались выводы и предложения по результатам муниципального контроля. Соответствующие сведения не размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения.
 
    Более того, до настоящего времени не определено в установленном порядке должностное лицо администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение Выселковского района, ответственное за представление в орган муниципального района требуемых сведений и доклада об осуществлении муниципального контроля.
 
    При этом, бездействие администрации сельского поселения нарушает интересы Российской Федерации в лице его органов власти, лишенных возможности подготовки объективного ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля и его эффективности для его представления в Правительство Российской Федерации, а также нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности получать соответствующие сведения посредством сети Интернет.
 
    В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение Выселковского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Ирклиевское сельское поселение Выселковского района:
 
    - сформировать сведения и дать оценку: состоянию нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; организации муниципального контроля; финансовому и кадровому обеспечению муниципального контроля; действию органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; эффективности муниципального контроля, не делались выводы и предложения по результатам муниципального контроля;
 
    - разместить указанные выше сведения в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения;
 
    - определить в установленном порядке должностное лицо администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение Выселковского района, ответственное за предоставление в ответственный орган муниципального района требуемых сведений и доклада об осуществлении муниципального контроля. Указанные сведения и доклад своевременно предоставлять в ответственный орган муниципального района.
 
           В судебном заседании помощник прокурора Алексеева М.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
 
          Представитель администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района – Севанькаева Е.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
          Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
           В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Ирклиевского сельского поселения Выселковского района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.
 
    Согласно ч.ч. 5, 7 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.
 
    Доклады органов муниципального контроля представляются в указанный в части 5 настоящей статьи уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы, порядок формирования и ведения которой определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального    контроля    в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 N 215 (далее - Правила), доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
 
    Частью 3 Правил предусмотрено, что в доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год и его эффективности по следующим разделам: а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля; в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля; д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Согласно ч. 5 Правил порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии с ч. 6 Правил доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.
 
    Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственные за подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора), представляют в Министерство экономического развития Российской Федерации, в том числе сводный доклад об осуществлении на территории субъекта Российской Федерации муниципального контроля уполномоченными органами местного самоуправления с указанием в нем сведений по отдельным видам осуществляемого муниципального контроля.
 
    Более того, согласно ч. 8 Правил сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 6, Закона Краснодарского края от 02.03.2012 N 2445-КЗ «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края» осуществление муниципального контроля включает, в том числе подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представление указанных докладов в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 N 75 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Краснодарского края» рекомендовано главам муниципальных районов Краснодарского края определить в установленном порядке структурное подразделение органа местного самоуправления, ответственное за представление в Уполномоченный орган: ежегодного сводного доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования (с учетом городских и сельских поселений) и эффективности такого контроля до 20 февраля; сведений об осуществлении муниципального контроля в части собственных полномочий и полномочий по осуществлению государственного контроля, переданных на муниципальный уровень, по утвержденной полугодовой форме федерального статистического наблюдения и полученных форм по осуществлению муниципального контроля, подготавливаемых по утвержденной полугодовой форме федерального статистического наблюдения органами местного самоуправления городских и сельских поселений, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    В свою очередь пунктом 5 указанного Постановления рекомендовано главам городских и сельских поселений муниципальных образований Краснодарского края определить в установленном порядке структурное подразделение органа местного самоуправления, ответственное за представление в ответственный орган муниципального района: ежегодного сводного доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и эффективности такого контроля до 5 февраля; сведений об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности по утвержденной полугодовой форме федерального статистического наблюдения 10- го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Из материалов дела следует, что, должностными лицами администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение Выселковского района доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля за 2012 и 2013 годы не формировались, не давалась оценка: состоянию нормативно-правового регулирования    в соответствующей сфере деятельности; организации муниципального контроля; финансовому и кадровому обеспечению муниципального контроля; действию органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; эффективности муниципального контроля, не делались выводы и предложения по результатам муниципального контроля. Соответствующие сведения не размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения.
 
    До настоящего времени не определено в установленном порядке должностное лицо администрации муниципального образования Ирклиевского сельского поселения Выселковского района, ответственное за представление в орган муниципального района требуемых сведений и доклада об осуществлении муниципального контроля. При этом, бездействие администрации сельского поселения нарушает интересы Российской Федерации в лице его органов власти, лишенных возможности подготовки объективного ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля и его эффективности для его представления в Правительство Российской Федерации, а также нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности получать соответствующие сведения посредством сети Интернет.
 
    При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.
 
           На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
            Заявление прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ирклиевского сельского поселения Выселковского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Ирклиевского сельского поселения Выселковского района:
 
    - сформировать сведения и дать оценку: состоянию нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; организации муниципального контроля; финансовому и кадровому обеспечению муниципального контроля; действию органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений; эффективности муниципального контроля, не делались выводы и предложения по результатам муниципального контроля;
 
    - разместить указанные выше сведения в сети Интернет на официальном сайте администрации сельского поселения;
 
    - определить в установленном порядке должностное лицо администрации муниципального образования Ирклиевское сельское поселение Выселковского района, ответственное за предоставление в ответственный орган муниципального района требуемых сведений и доклада об осуществлении муниципального контроля. Указанные сведения и доклад своевременно предоставлять в ответственный орган муниципального района.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья.
 
    Решение не вступило в законную силу.