Решение от 16 мая 2013 года №2-966/13

    Дело № 2-966/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2013 года г. Саранск
 
    Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Артемьева В.П., при секретаре Новиковой О.В., с участием истца Вякина В.Н., истца Вякиной Г.В., представителя ответчика администрации городского округа Саранск - Исайкина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело иску Вякина В.Н. и Вякиной Г.В. к администрации городского округа Саранск и к КУ городского округа Саранск « Городскому агентству по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» об исключении жилого помещения из числа служебных и о возложении обязанности КУ городского округа Саранск «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» заключить договор о бесплатной передаче в собственность жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Вякин В.Н. и Вякина Г.В. обратились в суд с названным иском к ответчикам. Из искового заявления следует, что истцы обратились в КУ городского округа Саранск «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» с заявлением о приватизации занимаемого ими жилого помещения - квартиры №<...>, расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. <...>, д. <...>, корп. <...>.
 
    Третьи лица - Вякина Н. В. от участия в приватизации спорного жилого помещения - квартиры №<...>, расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. <...>, д.<...>, корп. <...>, отказалась.
 
    Письмом КУ городского округа Саранск «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» № 911-АП от 21 марта 2013 года истцам отказано в приватизации вышеуказанной квартиры. Основанием для отказа явилось отсутствие оформленного в установленном порядке документа на вселение в занимаемое жилое помещение и договор.
 
    Причиной для отказа явился ордер на вселение от 02 декабря 1986 года №180 выданный военной частью 42701.
 
    По мнению ответчиков, ордера на жилые помещения в военных городках могли выдаваться специально созданными квартирно-эксплутационными частями, в данном случае - Пензенской КЭЧ. В нарушение статьи 47 ЖК РСФСР ордер №180 от 02 декабря 1986 года на жилую площадь выдан В/ч 42701. Соответственно квартира была предоставлена как служебное жилье. Согласно пункту 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения отчуждению, передаче в аренду, внаем не подлежат.
 
    Полагают, что решение принятое ответчиком является незаконным, создает препятствия к осуществлению права на приватизацию истцов.
 
    Вышеуказанное жилое помещение на условиях социального найма истцы использовали с момента вселения в него с 02 декабря 1986 года и по настоящее время, надлежащим образом исполняют обязанности нанимателей, оплачивая жилищно-коммунальные услуги и плату за наем жилья.
 
    10 февраля 2013 года между администрацией Октябрьского района городского округа Саранск и Вякиным В.Н. заключен типовой договор социального найма жилого помещения №373, в котором указаны следующие члены семьи, совместно с нанимателем вселяющиеся в спорное жилое помещение: Вякина Г.В. и Вякина Н.В. Этот факт доказывает наличие у истцов права на жилое помещение на условиях социального найма. Данный договор не был никем оспорен, признан недействительным, он является действующим по настоящее время.
 
    Занимаемое истцами жилое помещение никак не связано с характером трудовых отношений. Спорная квартира только формально имеет статус служебного жилого помещения, фактически таковым не являясь.
 
    В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Ранее истцы не участвовали в приватизации жилых помещений.
 
    Таким образом, очевидно, что при предоставлении указанной квартиры истцами не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов, в ходе предоставления квартиры не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.
 
    Просят исключить жилое помещение - квартиру № <...>, расположенную по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. <...>, д.<...>, корп. <...>, общей площадью 32,0 кв.м, жилой площадью 22,5 кв.м, из числа жилых помещений, имеющих статус служебных.
 
    Следующим исковым требованием истцы просят обязать КУ городского округа Саранск «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» заключить с Вякиным В.Н. и Вякиной Г.В., договор о бесплатной передаче им в собственность занимаемого жилого помещения - квартиры №<...>, расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. <...>, д. <...>, корп. <...>, общей площадью 32,0 кв.м, жилой площадью 22,5 кв.м.
 
    В судебном заседании истцы Вякин В.Н. и Вякина Г.В. поддержали свои исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа Саранск - Исайкин Д.М. возражал против удовлетворения иска.
 
    Представитель ответчика КУ городского округа Саранск «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.
 
    Третье лицо - Вякина Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, в связи с чем, в соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.
 
    Суд, выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, полагает необходимым исковые требования Вякина В.Н. и Вякиной Г.В. удовлетворить, по нижеследующим основаниям.
 
    Из копии ордера № 180 от 02 декабря 1986 года, выданного командиром войсковой части 42701, следует, что Вякину В.Н. была предоставлена квартира № <...> в корпусе № <...> по адресу: г. Саранск, ул. <...>, д.<...>.
 
    Из выписки из домовой книги усматривается, что в квартире № 4 в корпусе № 200 по адресу: г. Саранск, ул. <...>, д. <...> зарегистрированы: Вякин В.Н. с 09 декабря 1986 года, Вякина Г.В. с 09 декабря 1986 года и дочь Вякина Н.В. с 19 августа 1993 года (с рождения).
 
    10 февраля 2013 года между администрацией Октябрьского района городского округа Саранск в лице Главы администрации Матренина А.А. и Вякиным В.Н., а также со всеми членами его семьи был заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 373, что подтверждается копией названного договора, представленного истцом в суд.
 
    Согласно копии технического паспорта, составленного по состоянию на 04 февраля 2013 года, выданного Саранским отделением ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Мордовия, общая площадь квартиры № <...> корпуса № <...> улицы <...>, д.<...> городского округа Саранск составляет 32,0 кв.м, в том числе жилая 22,5 кв.м.
 
    Письмом директора Казенного учреждения городского округа Саранск «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» Т. от 21 марта 2013 года № 911 АП в приватизации занимаемого истцом жилого помещения отказано, согласно статье 47 ЖК РСФСР правом оформления и выдачи ордеров обладали органы исполнительной власти местного самоуправления. Согласно приказу Министерства обороны СССР, правом оформления и выдачи ордеров на жилые помещения, находящиеся в военных городках, обладали специально созданные квартирно-эксплуатационные части, в данном случае - Пензенская КЭЧ. В нарушение указанных норм, ордер был оформлен и выдан Воинской частью 42701. Следовательно, жилое помещение предоставлялось временно, как специализированное, на период работы (службы) - пункт 1 статьи 92 ЖК Российской Федерации. Таким образом, типовой договор социального найма жилого помещения заключен в отсутствие законных оснований.
 
    Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в настоящее время действует запрет на приватизацию служебных жилых помещений.
 
    Данный отказ суд считает необоснованным и противоречащим закону.
 
    В связи с тем, что правоотношения, связанные с вселением и проживанием истца в спорном жилом помещении возникли до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, к ним, по мнению суда, применимы нормы Жилищного кодекса РСФСР.
 
    Согласно части 1 статьи 101, статьям 102,104, 105 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
 
    Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
 
    Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему представлено это помещение.
 
    Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных положений закона, особый правовой статус служебных жилых помещений определяется следующими характерными признаками:
 
    служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с определенным характером их трудовых отношений и лишь на время соответствующей работы граждан в конкретных организациях, учреждениях и предприятиях, при этом жилое помещение должно находиться по месту работы или вблизи от него,
 
    для включения жилого помещения в число служебных необходимо решение соответствующего исполнительного органа, гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение,
 
    с гражданами, которым предоставлено служебное жилое помещение, должен быть заключен соответствующий письменный договор его найма на все время работы нанимателя.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и статьей 12 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» не подлежат приватизации служебные жилые помещения.
 
    Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
 
    Таким образом, в данном конкретном случае законодательный запрет на приватизацию служебных жилых помещений связан с их специальным целевым назначением как жилья для проживания определенных категорий работников на период их трудовых отношений с предприятием, учреждением или организацией, и особым правовым режимом (невозможность обмена, раздела, поднайма и т.п.).
 
    В этой связи, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 02 ноября 2000 года указал, что, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, суды не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения, и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение.
 
    В данном случае, как считает суд, занимаемая истцом и членами его семьи спорная квартира, формально имеющая статус служебного жилого помещения, фактически таковой не является.
 
    Делая такой вывод, суд основывается следующими, объективно установленными в судебном заседании обстоятельствами:
 
    1.                 Несмотря на то, что занимаемое истцом Вякиным В.Н. и членами его семьи спорное жилое помещение ранее и было связано с характером трудовых отношений Вякина В.Н., однако истец и члены его семьи в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР не могут быть выселены из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения.
 
    2.                 Решение соответствующего исполнительного органа о включении данного жилого помещения в число специализированных отсутствует.
 
    3.                 Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности городского округа Саранска.
 
    Также из материалов дела усматривается, что между истцом Вякиным В.Н. и администрацией Октябрьского района городского округа Саранск 10 февраля 2013 года заключен типовой договор №373 социального найма спорной квартиры и данное жилое помещение передано нанимателю Вякину В.Н. в бессрочное владение и пользование.
 
    Следовательно, как считает суд, спорное жилое помещение предназначено для постоянного проживания Вякина В.Н. и членов его семьи. Более того, указанный типовой договор социального найма не расторгнут и не признан недействительным. Тем самым, как считает суд, собственник спорного жилого помещения в лице управомоченного на то муниципального учреждения, заключив данный договор, фактически признал тот факт, что спорное жилое помещение к числу служебных жилых помещений не относится.
 
    При рассмотрении данного спора суд отмечает, что ни Жилищный кодекс РСФСР, ни вступивший в действие с 01 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривают возможность и порядок перевода служебных жилых помещений в неслужебные.
 
    Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В данном случае, предусмотренное законом (статья 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») право истцов приобрести бесплатно, в установленном законом порядке занимаемое ими жилое помещение в собственность необоснованно ограничено особым правовым статусом данного жилого помещения, который носит формальный характер.
 
    В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется судом путем признания жилищного права.
 
    В нарушение требований статьи 56 ГПК Российской Федерации ответчики не представили суду никаких доказательств в подтверждение того, что занимаемое Вякиным В.Н. и членами его семьи жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно материалов дела Вякина Н.В. от участия в приватизации спорной квартиры отказалась.
 
    С учетом изложенного суд признает за Вякиным В.Н. и членами его семьи право на бесплатное приобретение занимаемого жилого помещения по ул. <...>, д.<...>, кор. <...>, кв.<...> г. Саранска в собственность, в установленном законом порядке, для чего считает необходимым, удовлетворив иск, исключить данное жилое помещение из числа специализированных жилых помещений и обязать Казенное учреждение городского округа Саранск «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» заключить с Вякиным В.Н. и Вякиной Г.В. договор о бесплатной передаче им в общую долевую собственность в порядке приватизации кв.<...>, корп. <...> по ул. <...>, д.<...> г. Саранска, общей площадью 32,0 кв.м, в том числе жилой площадью 22,5 кв.м.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд постановляет решение об удовлетворении исковых требований истцов Вякина В.Н. и Вякиной Г.В.
 
    Основываясь на изложенном и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Вякина В.Н. и Вякиной Г.В. удовлетворить.
 
    Исключить жилое помещение - квартиру № 4, расположенную по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. <...>, д.<...>, корп. <...>, общей площадью 32,0 кв.м, жилой площадью 22,5 кв.м, из числа жилых помещений, имеющих статус служебных.
 
    Обязать КУ городского округа Саранск «Городское агентство по приватизации жилищного фонда и обмену жилой площади» заключить с Вякиным В.Н. и Вякиной Г.В., договор о бесплатной передаче им в собственность занимаемого жилого помещения - квартиры №4, расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. <...>, д.<...>, корп. <...>, общей площадью 32,0 кв.м, жилой площадью 22,5 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранск в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.П.Артемьев
 
    Решение в окончательной форме вынесено 20 мая 2013 года
 
    Судья В.П.Артемьев