Решение от 06 июня 2013 года №2-966-13

дело № 2-966-13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 июня 2013 года          г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
 
    с участием истца, представителя истца Куповых Т.И.. Смоляниновой Л.А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от .. .. ..,
 
    истца Смолянинова Д.А.
 
    представителя ответчика Богданова В.А., действующего на основании доверенности №..... от 25.02.2013г.,
 
    при секретаре Ларковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куповых Т.И., Смоляниновой Л.А., Смолянинова Д.А., Смолянинова Дм.А. к Администрация города Новошахтинска об обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья, третье лицо - Министерство энергетики РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просили обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с Куповых Т.И. и членами её семьи: Смоляниновой Л.А., Смоляниновым Д.А. и Смоляниновым Дм.А. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков, в срок до 01.09.2013. В обоснование заявленных требований истцы указали, что они проживают в квартире №..... дома №..... по <адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности и включен в список домов, жильцы которых подлежат переселению по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    Куповых Т.И. .. .. .. года рождения, труженица тыла, инвалид .. группы, неоднократно как в устной, так и в письменной форме обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой о переселении её вместе с семьёй из аварийного дома, однако сотрудники Администрации поясняли, что денег для переселения их семьи нет.
 
    В настоящее время состояние дома, в котором они проживают, крайне неудовлетворительное, практически непригодное для проживания. Несущие стены в трещинах, штукатурка внутри и снаружи дома отваливается, инженерные коммуникации в крайне изношенном состоянии, фундамент разваливается и уходит в землю. Практически все жильцы данного аварийного многоквартирного дома уже переселены.
 
    При неоднократных посещениях отдела жилищной политики Администрации г. Новошахтинска, им так и не удалось получить внятного ответа о перспективах и сроках их переселения. В связи с невозможностью получения нового жилья, они обратились в отдел жилищной политики с просьбой разрешить им приобрести жильё на вторичном рынке, так как проживание в ветхом жилье представляет угрозу для их жизни и здоровья. Куповых Т.И. вновь обратились с письменным заявлением к ответчику о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.
 
    На это заявление от ответчика получено письмо № 07.01-62/2 от 05.07.2012, в котором сообщалось, что пакет документов истцами собран и находится на контроле в отделе жилищной политики Администрации города.
 
    Как пояснили в Администрации города средства федерального бюджета, направляемые в город для переселения из ветхого жилья, значительно уменьшены и вопрос о переселении их семьи может быть рассмотрен ориентировочно в 2011-2012 году, т.к. средства, выделенные для предоставления социальных выплат, уже распределены в полном объеме. Уже наступил 2013 год, а результата - никакого.
 
    Из средств массовой информации истицы узнали о том, что деньги для переселения и приобретения жилья на вторичном рынке всё-таки Администрации города выделялись, однако сотрудники Администрации обманывали истцов, объясняя, что переселение невозможно из-за отсутствия финансирования.
 
    Таким образом, ответчик отказывается решать в обозримом будущем вопрос о предоставлении истцам социальной выплаты на приобретение жилья на вторичном рынке.
 
    Истцы считают, что такими действиями ответчика нарушены их права на свободное волеизъявлении по выбору варианта приобретения жилья согласно п. 13 «Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».
 
    Истцы считают, что имеют право самостоятельного выбора сегмента рынка приобретения жилья, т.к. законодательство, предусматривая выделение денежных средств для предоставления социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, не определяет приоритетные направления. В пункте 13 «Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428, наравне с приобретением жилья на первичном рынке указывается и вторичный.
 
    В связи с этим истцы считают, что администрация г. Новошахтинска безосновательно отказывается заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития, неопределенно указывая срок «в следующих финансовых годах».
 
    Такая неопределенность ответчика по выполнению его обязанности заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития, вынуждает истцов обратиться в суд для защиты своих законных интересов.
 
    В судебном заседании истец Смолянинова Л.А., действующая в своих интересах и в интересах истца Куповых Т.И. на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что в настоящее время состояние дома, в котором они проживают, крайне неудовлетворительное, практически непригодное для проживания. Несущие стены в трещинах, штукатурка внутри и снаружи дома отваливается, инженерные коммуникации в крайне изношенном состоянии, фундамент разваливается и уходит в землю. Дом является 14-квартирным, жильцы 10 квартир уже переселены, одна семья готовится к переселению, в доме осталось не переселено 3 квартиры, включая истцов.
 
    Истец Смолянинов Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
 
    Истец Смолянинов Д.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в предоставленном заявлении просили рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика Богданов В.А.. действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявленные требования.
 
    Представитель третьего лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, об отложении судебного заседания не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы проживают в ветхом, подлежащем сносу доме №..... по <адрес> в квартире №....., собственником которой является Куповых Т.И. на основании Постановления Главы Администрации №..... от 07.07.1993 г.(л.д. 12).
 
    Данный дом признан пострадавшим от ведения горных работ, а граждане, проживающие в нем, включены в списки на переселение в составе проекта ликвидации шахты им. Газеты «Комсомольская Правда» филиала ОАО «Ростовуголь», утвержденные приказом Росэнерго от 15.07.2005 г. №.....(л.д.15).
 
    В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают 5 человек: Куповых Т.И., Смолянинова Л.А., Смолянинов Д.А., Смолянинов Д.А, С.Е.Е., что подтверждается справкой ИВЦ ЖКХ филиал «Новошахтинский» от 10.04.2013 (л.д. 11).
 
    Из сообщений Администрации г. Новошахтинска на обращения истцов за период с 2010 г. по настоящее время следует, что их вопрос о переселении из ветхого жилья может быть решен в последующих финансовых годах (2011,2012 и т.д) со ссылкой на отсутствие финансирования, на приоритетное право быть переселенными граждан, включенных в Списки за период с 1995 г. по 2000 г.г. и т.д. (л.д.34-38). Однако, позиция администрации г. Новошахтинска, сформированная в данных ответах, противоречит её же действиям, поскольку, как установлено в судебном заседании, дом, в котором проживают истцы, практически полностью расселен, и основная часть граждан, включенных в Списки… уже реализовала свое право на переселение.
 
    Кроме того, суд и сходит из следующего.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
              В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
 
    Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.
 
    Кроме того, в соответствии с п.1.5 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013 г., установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является исключительным правом Администрации города - получателя бюджетных средств.
 
    Решение принимается Рабочей комиссией при Администрации города по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами и непригодным для проживания по критериям безопасности и оформляется протоколом.
 
    Из пояснений истцов следует, что дом, в котором они проживают, является 14-квартирным, жильцы 10 квартир уже переселены, одна семья готовится к переселению, в доме осталось не переселено 3 квартиры, включая истцов. Кроме того, истец и собственник спорной квартиры Куповых Т.И. является тружеником тыла, т.е. относится к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, что подлежит учету при разрешении вопроса об установления очередности переселения, как следует из п.1.5 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013 г..
 
    Проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов. Указанные обстоятельства суд полагает установленными в судебном заседании.
 
    Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты, для приобретения ими жилья на вторичном рынке, поскольку Постановлением № 428 определены два способа реализации права граждан на переселение -первичный и вторичный рынок жилья, без указания на приоритет того или иного направления, в связи чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    При разрешении вопроса о сроке, в течение которого должен быть заключен договор, суд принимает во внимание сроки и порядок финансирования мероприятий по переселению, учитывая достаточно большой объем финансирования в текущем году и полагает возможным установить его до 01.10.2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию г.Новошахтинска заключить с Куповых Т.И., Смоляниновой Л.А., Смоляниновым Д.А., Смоляниновым Дм.А. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по форме, установленной Министерством энергетики РФ, в пределах социальной нормы до 01.10.2013 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение изготовлено 11.06.2013 г.