Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Номер документа: 2-965/2014
Дело №2-965/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 сентября 2014 года г. Верхнеуральск
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
при секретаре судебного заседания Вдовине К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты> Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» (далее – МДОУ ДС «<данные изъяты>», детский сад), Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении полного ограждения территории детского сада, возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости, а именно установить ограждение на территории детского сада забором в соответствии со СанПиН 2.4.2.2821-10.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области установлено, что в МДОУ ДС «<данные изъяты>» отсутствует ограждение территории, что в свою очередь не обеспечивает надлежащий контроль за доступом на территорию данного учреждения посторонних лиц, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на территории учреждения и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность данного учреждения (л.д.5-8).
В судебном заседании прокурор Жаксалыкова А.А., участвующая в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.
Представитель ответчика МДОУ ДС «<данные изъяты>» ФИО1, действующая на основании Устава (л.д.17-37) приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Верхнеуральского района Челябинской области согласилась, суду пояснила, что действительно в МДОУ ДС «<данные изъяты>» отсутствует частично ограждение территории детского сада. Что можно было, она раньше ремонтировала, но в настоящее время состояние ограждения стало угрожать жизни и здоровью детей, поэтому его частично пришлось убрать. Считает, что отсутствие ограждения не обеспечивает надлежащий контроль за доступом на территорию данного учреждения посторонних лиц, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на территории учреждения и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность данного учреждения.
Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.40), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Представитель третьего лица Управление образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.41), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании рапорта помощника прокурора Жаксалыковой А.А., была проведена проверки исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ ДС «<данные изъяты>» (л.д.9).
В ходе проверки установлено, что в МДОУ ДС «<данные изъяты>» отсутствует ограждение территории, что в свою очередь не обеспечивает надлежащий контроль за доступом на территорию данного учреждения посторонних лиц, создаёт угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на территории учреждения и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность данного учреждения (л.д.15-16).
Согласно ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ от 06 марта 2006 года) под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Террористической деятельностью признается деятельность, включающая в себя, в том числе: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
-предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
-выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
-минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч.3, ч.4 ст.5 вышеуказанного Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу ст.ст.20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на защиту и охрану здоровья.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального Закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитание обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ №189 от 29 декабря 2010 года «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» введены в действие «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Сан-ПиН 2.4.2.2821-10».
В соответствии с п.3.1 вышеуказанных Правил, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
МДОУ ДС «<данные изъяты>» является муниципальным казенным учреждением и собственником его имущества является Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (л.д.17-37).
Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжениями денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несёт собственник его имущества (абз.4 п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с п.7.1 ст.14 и п.6.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу ст.9 Федерального Закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение и содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МДОУ ДС «<данные изъяты>», Администрации Верхнеуральского муниципального района, выразившееся в не обеспечении полного ограждения территории детского сада, свидетельствует о невыполнении требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, что создаёт угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся на территории учреждения.
Суд считает, что требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области являются законными и обоснованными, и полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости, а именно установить ограждение на территории детского сада забором в соответствии со СанПиН 2.4.2.2821-10.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>», Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>», выразившееся в не обеспечении полного ограждения территории детского сада.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости, а именно установить ограждение на территории детского сада забором в соответствии со СанПиН 2.4.2.2821-10.
При недостаточности денежных средств у дошкольного образовательного учреждения субсидарную ответственность по ограждению территории Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» возложить на Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.
Председательствующий О.В.Артемьева
