Решение от 07 августа 2014 года №2-963/2014

К делу № 2-963/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
              г. Апшеронск                          07 августа 2014 года
 
    Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.
 
    при секретаре Карамышевой Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волковой ЛВ об оспаривании действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Волкова Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района об исключении ее семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года», мотивируя свои требования тем, что на основании уведомления начальника МКУ «ЖКС» Апшеронского района № от 08.12.2011 года Волкова Л.В. и члены ее семьи по результатам проверки представленных документов по состоянию на 08.12.2011 года, имели основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении и включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 30.08.2012 года из информационного письма администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 06.09.2012 года заявительнице стало известно о том, что при проверке достоверности и полноты сведений, содержащихся в представленных ею документах с целью включения в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы выявлены действия, направленные Волковой ЛВ на ухудшение жилищных условий. Решением Апшеронского районного суда от 11.10.2012 года установлен юридический факт ненамеренного ухудшения жилищных условий Волковой ЛВ, ВАЛ при регистрации и заключении договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением начальника МКУ «ЖКС» Апшеронского района № от 25.10.2012 года Волкова Л.В. и члены ее семьи по состоянию на 25.10.2012 года также имели основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении и включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Однако, в июле 2014 года из информационного письма администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 18.06.2014 года заявительнице стало известно о том, что при проверке сведений, содержащихся в представленных ею документах с целью включения в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы выявлено достижение супругом заявительницы возраста превышающего 35 лет и семья Волковой ЛВ исключена из списка молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Поскольку как на момент первоначального включения в программу, так и на момент повторного включения в программу - 25.10.2012 года семья заявительницы в полном объеме соответствовала требованиям для включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, просит суд признать действия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района об исключении семьи заявительницы из списка молодых семей -участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» незаконными и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района включить семью Волковой ЛВ в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года», на получение социальной выплаты по состоянию на 01.04.2014 года, учитывая очередность подачи заявления на участие в программе и количество детей.
 
               Заявитель Волкова Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Манаенко В.М. в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2010 года № 314 «Об утверждении долгосрочной краевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 18.05.2013 года № 351. В соответствии с данными постановлениями, в рамках Правил, социальная выплата может быть предоставлена молодым семьям, в том числе неполным молодым семьям, соответствующим требованиям, а именно: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия главой Апшеронского городского поселения Апшеронского района решения о включении молодой семьи - участницы федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в сводный список претендентов на получение социальной выплаты не превышает 35 лет. В связи с достижением супругом заявительницы возраста превышающего 35 лет, семья Волковой ЛВ на основании постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 01 апреля 2014 года № «О внесении изменений в постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 12.12.2013 года № 837 «Об утверждении муниципального списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 год исключена из состава участников федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы. Право органа местного самоуправления на отмену в порядке самоконтроля ранее принятых актов закреплено п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
              Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит требования Волковой ЛВ об оспаривании действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п.п. «и», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
 
    Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1204), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
 
    Пункт 21Правил предусматривает, чтопорядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат из средств краевого бюджета на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и (или) местных бюджетов, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.09.2006 года № 764 (в ред. Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 № 982), основанием для отказа во включении молодой семьи в муниципальный список участников является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 1.2 настоящих Правил, а именно: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия главой администрации (губернатором) Краснодарского края либо уполномоченным им лицом, при наличии надлежащим образом оформленных полномочий, решения о включении молодой семьи - участницы федеральной подпрограммы в сводный список претендентов на получение социальной выплаты не превышает 35 лет.
 
    Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 17.08.2009 года № 353 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат из средств бюджета Апшеронского городского поселения Апшеронского района на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с участием средств федерального и краевого бюджета и установлен порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, в том числе порядок включения в список (пункт 1.2) и основания для отказа во включении молодой семьи в список участников подпрограммы ( пункт 2.2).
 
    Согласно федеральному законодательству утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (пункт 23 Правил).
 
    Решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы принимается органом местного самоуправления, т.е. тем органом, который в соответствии с федеральным законодательством (пункт 17 Правил) организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах и принимает решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    Согласно копии паспорта №, выданного 26.11.2008 года ОУФМС России по Краснодарскому краю он выдан Волковой ЛВ, ....
 
    Согласно копии паспорта №, выданного 01.08.2002 года ОВД Апшеронского района Краснодарского края он выдан ВАЛ, ....
 
    Из имеющегося в материалах дела уведомления начальника МКУ «ЖКС» Апшеронского района № от 25.10.2012 года следует, что Волкова Л.В. и члены ее семьи - супруг ВАЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ВЕА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ГЕМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по результатам проверки представленных документов по состоянию на 25.10.2012 года имеют основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении.
 
    Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № 575 от 29.08.2013 года «Об утверждении муниципального списка молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» утвержден муниципальный список молодых семей - участников на получение социальных выплат, софинансируемых из средств федерального и краевого бюджетов на 2014 год по Апшеронскому городскому поселению Апшеронского района. В данном списке под № значится семья Волковой ЛВ
 
    Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 01.04.2014 года, молодая семья Волковой ЛВ (состав семьи 4 человека) исключена из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» в связи с достижением возраста превышающего 35 лет.
 
    Право органа местного самоуправления на отмену в порядке самоконтроля ранее принятых актов, закреплено п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер;норма, предусматривающая исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств, а орган местного самоуправления правомочен на отмену в порядке самоконтроля ранее принятых актов в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и включение семьи Волковой ЛВ в списки на получение социальной выплаты в планируемом году, при достижении супругом заявительницы возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы, то суд считает необходимым в удовлетворении требований Волковой ЛВ об оспаривании действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Волковой ЛВ о признании действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района об исключении семьи заявительницы из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» незаконными и понуждении администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района включить семью Волковой ЛВ в список молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года», на получение социальной выплаты по состоянию на 01.04.2014 года, учитывая очередность подачи заявления на участие в программе и количество детей - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья