Решение от 14 апреля 2014 года №2-96/2014

Дело № 2-96/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года        р.п. Павлоградка
 
    Павлоградский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Косенко А.В.
 
    при секретаре Жетекеевой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Москаленко Н.И. о признании незаконным Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 16.12.2013 № «Об отмене Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.06.2010 №»,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Москаленко Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 16.12.2013 № «Об отмене Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.06.2010 №» и обязании Совета и Администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области производить выплату пенсии по выслуге лет с 05.01.2014, в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Хорошковском сельском поселении Павлоградского муниципального района Омской области. В обоснование заявленных требований указала, что Советом Хорошковского поселения было принято решение от 16.12.2013 г. № «Об отмене решения № «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты перерасчета пенсии за выслугу лет», из-за чего Администрация поселения, будучи исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, была вынуждена вынести свое распоряжение о прекращении выплаты ей пенсии за выслугу лет. Заявитель в 2010 году уволилась с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию на законных основаниях, поэтому она считает, что ее право на пенсию по выслуге лет подтверждено федеральным и областным законодательством. Так, нормы ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы, в том числе и соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца, поэтому муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11 вышеуказанного закона). Пунктом 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Право на пенсию по выслуге лет муниципальных служащих закреплено действующим законодательством, в муниципальных образованиях должны быть приняты и действовать нормативные акты, регулирующие порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, вышедшим на пенсию, а отмена таких актов является незаконной, нарушающей ее право на пенсионное обеспечение (л.д. ...).
 
    Определением Павлоградского районного суда Омской области от 04.04.2014 требование Москаленко Н.И. об обязании Совета и Администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области производить выплату пенсии по выслуге лет с 05.01.2014, в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Хорошковском сельском поселении Павлоградского муниципального района Омской области выделено в отдельное производство. Выделенному гражданскому делу присвоен номер № (л.д. ...).
 
    Заявитель Москаленко Н.И. заявленные требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области Руш А.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по поводу принятия обжалуемого решения Совета пояснила, что вопрос об отмене Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.06.2010 № на соответствующем заседании был поднят одним из депутатов Совета, экономическая обоснованность или необходимость сокращения расходных статей бюджета сельского поселения перед принятием этого Решения на заседании не обсуждалась, а в остальном - сослалась на доводы, изложенные в представленном отзыве (л.д. ...).
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области Громов Ю.И. выразил свое согласие с заявленными требованиями, в остальном - сослался на доводы, изложенные в представленном отзыве (л.д. ...).
 
    Выслушав участников процесса, поступившие отзывы заинтересованных лиц и материалы дела, суд расценивает заявление, как поданное обоснованно и неподлежащее удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель 18.01.1988 была принята на работу в Хорошковский сельский Совет. 13.10.2010 была уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию. На момент увольнения заявитель имела стаж муниципальной службы 22 года 08 месяцев 16 дней. В соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Хорошковском сельском поселении, утвержденным Решением Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.06.2010 №, заявителю была назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 66 % денежного содержания муниципального служащего (л.д. ...).
 
    16.12.2013 Решением Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области № было отменено Решение Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.06.2010 №, соответственно Администрация Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области перестала осуществлять ежемесячную выплату заявителю пенсии за выслугу лет (л.д. ...).
 
    Судом установлено, что необходимая процедура принятия Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.06.2010 № и обжалуемого Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области № было соблюдена надлежащим образом, что подтверждается протоколами заседания № № от №06.2010 и № от 16.12.2013, актами обнародования от 09.07.2010 и от 05.01.2014 (л.д. ...).
 
    Согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», на муниципальных служащих, так же как и на государственных служащих субъектов РФ, распространяется действие пенсионного законодательства. Частями 1 и 2 ст. 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Однако на момент рассмотрения настоящего гражданского дела на уровне субъекта Российской Федерации - Омской области не принят какой-либо нормативно-правовой акт, определяющий условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим. Данные условия муниципальным служащим, работающим в органах местного самоуправления Хорошковского сельского поселения, были предоставлены самим сельским поселением путем принятия Советом нормативного акта в виде Решения по утверждению Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Хорошковском сельском поселении. Так, данным положением предусмотрено: что лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещавшие должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 6 августа 1996 года. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (п. 2). Анализируя содержание данного пункта, суд приходит к мнению, что пенсия за выслугу лет муниципального служащего является по своей правовой природе видом доплаты к основной пенсии по старости (инвалидности). Поэтому, учитывая закрепленный в п. 1 ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы, проявляющийся, согласно п. 6 ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в соотношении основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, суд полагает возможным применить при разрешении настоящего гражданского дела подходы, обозначенные в Определении Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № по жалобе гражданина В.Т.Клинцова на нарушение его конституционных прав положениями ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Закона Республики Коми «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми «О государственной службе Республики Коми». Как указал Конституционный Суд РФ, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. При таких обстоятельствах, в отсутствие федерального и субъектного законодательного регулирования, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия начисления за счет средств муниципального образования или сельского поселения доплат к устанавливаемым государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших в системе муниципальной службы соответствующие должности, что само по себе не вступает в противоречие с нормой статьи 39 Конституции РФ.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальном службе в Российской Федерации», ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», выплата всех государственных пенсий, в том числе назначенных муниципальным служащим, осуществляется за счет средств федерального бюджета, в то время как доплата к государственной пенсии, в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Хорошковском сельском поселении, осуществляется за счет средств бюджета данного поселения.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 34, ч. 2 ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, означающий, в том числе, право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и самостоятельно определять формы и направления расходования средств своих бюджетов.
 
    Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права применительно к сложившимся правоотношениям, суд приходит к выводу, что само по себе принятие Советом оспариваемого Решения, прекращающего назначение и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Хорошковского сельского поселения, не нарушает право этой категории граждан на социальное обеспечение, включающее закрепленное ст. 39 Конституции РФ право на получение пенсии в установленных законом случаях и размере, поскольку такая выплата является доплатой к государственной пенсии, то есть дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих Хорошковского сельского поселения, устанавливаемым нормативным актом этого поселения и за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, причем оспариваемое Решение Совета не содержит какой либо правовой нормы, в соответствии с которой прекращается (либо ограничивается) выплата назначенной государственной пенсии.
 
    А доводы заявителя о том, что отмена ранее действовавшего Положения по пенсии за выслугу лет в Хорошковстком сельском поселении не может влечь за собой прекращение выплаты уже назначенной ей пенсии, суд признает несостоятельными, основанными на неверном понимании норм права, поскольку отмена нормативного акта, устанавливающего расходное обязательство сельского поселения (муниципального образования), в соответствии с частями 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абз. 4 п. 1 ст. 9, п. п. 1 и 2 ст. 86 БК РФ, влечет прекращение исполнения этого обязательства для данного поселения.
 
Конституционный Суд РФ в своем Определении от 03.04.2007 № 332-О-П «По жалобам граждан В.А. Анищенко, Г.В. Кириенко и других на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 4 и статьей 6 Закона Калининградской области «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области и признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области», рассматривая вопрос о правовой природе и возможности отмены субъектом Российской Федерации ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим, Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений пришел к следующим выводам: а) предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации. При отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств доплат к установленным государством пенсиям, как и других видов дополнительного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Это, однако, не означает, что при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказаться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан социальных гарантий, основанных на положениях данной статьи Конституции Российской Федерации (определения от 01.12.1999 года № 189-О, от 11.05.2006 № 88-О и др.); 2) при внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24.05.2001 № 8-П); в) законодатель субъекта Российской Федерации, взяв на себя определенное социальное обязательство по предоставлению дополнительного обеспечения к трудовой пенсии государственным служащим, не может действовать произвольно. При изменении правового регулирования пенсионного обеспечения данной категории граждан он должен руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, а также принимать во внимание его социально-экономическое положение и возможности бюджета.
    Приведенным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации корреспондирует позиция Европейского Суда по правам человека, который в ряде своих решений указал, что право на пенсию по старости или на социальные выплаты в конкретном объеме не относится к правам и свободам, гарантируемым Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и государство может корректировать соответствующее законодательство, в том числе путем уменьшения размеров пенсий, однако при этом должен соблюдаться справедливый баланс интересов государства и имущественных интересов личности (постановление от 25.10.2005 по делу «Юрий Романов против Российской Федерации»).
 
    Из содержания протокола № заседания Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 16.12.2013 усматривается, что поступило предложение от зам.председателя Совета Ковальчука М.В. отменить Решение № от 18.06.2010 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет». Данное предложение рассматривалось в повестке дня первым вопросом. Оспариваемое Решение «За отмену» было принято единогласно (л.д. ...). Иных документов, свидетельствующих о проделанной работе по принятию оспариваемого Решения (анализе, обоснованию экономической необходимости его принятия), суду не представлено, причем отсутствует такое указание и в самом Решении (л.д. ...). В судебном заседании представители заинтересованных лиц пояснили, что оспариваемое решение было принято без проведения вышеуказанной работы. Таким образом, судом установлено, что законодательный орган Хорошковского сельского поселения при принятии оспариваемого Решения, ни в нем, ни в каком-либо другом нормативном акте или документе не обосновал отмену установления, выплаты и перерасчета за выслугу лет ухудшением финансового положения в поселении, несоразмерностью этой доплаты к основной государственной пенсии по старости и не указал цели и принципы, которыми он руководствовался, ограничивая права заявителя Москаленко Н.И. и других граждан этой категории, то есть вопреки требованиям произвольно отказался от принятых на себя обязательств. Между тем из проведенного анализа бюджетов Хорошковского сельского поселения за 2007 по 2014 годы, можно сделать вывод, что их размер составляет от 3,923 до 7,242 млн. руб. (в том числе субсидии от 603 до 972 тыс.руб.), все анализируемы бюджеты имеют профит от 28 до 334 тыс.руб. (за исключением 2013 года - дефицит 137 тыс.руб.), причем расходная статья бюджетов «Социальная политика (пенсионное обеспечение). В т.ч. доплаты к пенсиям муниципальных служащих» составила: в 2010 - 23,3 тыс.руб.; в 2011 - 70,6 тыс.руб.; в 2012 - 77,6 тыс.руб., 2013 - 85,5 тыс.руб. или 0,54 % от общей части исполнения бюджета в 2010 году, 1,7 % в 2011; 1,63 % в 2012; 1,18 % в 2013. Указанное соотношение, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии ухудшения финансового положения в поселении из-за исполнения принятого на себя обязательства по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, ушедшим на пенсию. Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к мнению, что Решение Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 16.12.2013 № «Об отмене Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.06.2010 №» принято необоснованно и незаконно.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Заявление Москаленко Н.И. удовлетворить.
 
    Признать незаконным Решение Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 16.12.2013 № «Об отмене Решения Совета Хорошковского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 18.06.2010 №».
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья           А.В. Косенко