Решение от 03 июня 2014 года №2-96/2014

    Дело 2-96/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    3 июня 2014 года пос. Покровское
 
    Покровский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Гончаровой О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Покровского района Орловской области Пересыпкина Д.Ю.,
 
    при секретаре Карасеве А.С.,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» и отделу образования администрации Покровского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Покровского района Орловской области обратился в Покровский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Березовская средняя общеобразовательная школа» и отделу образования администрации Покровского района Орловской области о понуждении к совершению действий -об обязании установить забор.
 
    В обоснование заявленных требований он указал, что при проверке прокуратурой района исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что расположенная на территории Березовского сельского поселения Покровского района Орловской области МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа», имеет на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок. Однако забор вокруг территории школы, препятствующий несанкционированному доступу посторонних лиц, частично отсутствует. В связи с этим допускается свободный доступ на территорию, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, и иных лиц, посещающих учреждение. Просит обязать МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» и отдел образования администрации Покровского района Орловской области установить забор с задней, фасадной, а также боковых частей территории МБОУ « Березовская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с нормами СанПин в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Пересыпкин Д.Ю. уточнил заявленные требования и просил обязать МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» установить забор вокруг территории школы. Отдел образования администрации Покровского района обязать обеспечить установку забора в срок до 1 октября 2014 г. В остальном он поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика отдела образования администрации Покровского района Орловской области Журавлева М.А. признала заявленные требования.
 
    Представитель ответчика <данные изъяты> МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» Сапрыкина О.В. признала заявленные требования.
 
    Заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд нашел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Частями 1, 4, 6 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
 
    Из пункта 1.2 Устава МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» (далее – Устав) следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование Покровский район Орловской области. Функции Учредителя в вопросах организации и ведения образовательного процесса выполняет отдел образования администрации Покровского района Орловской области.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.11.2011 года.
 
    МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа», расположенное по <адрес>, имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности.
 
    Согласно норме, закрепленной в статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    В соответствии с п.п. 3 п. 2.9 Устава учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    Согласно статье 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    Как следует из положений статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 3.1. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПин 2.4.2.2821-10) территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Согласно пункту 13.1 СанПин 2.4.2.2821-10 руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил.
 
    Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Березовская средняя общеобразовательная школа» и отделу образования администрации Покровского района Орловской области удовлетворить.
 
    Обязать отдел образования администрации Покровского района Орловской области обеспечить установку забора вокруг территории МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с нормами СанПин до 1 октября 2014 года.
 
    Обязать МБОУ « Березовская средняя общеобразовательная школа» в пределах средств, выделенных отделом образования администрации Покровского района Орловской области, установить забор вокруг территории МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с нормами СанПин до 1 октября 2014 года.
 
    Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Покровский районный суд.
 
Судья: Гончарова О.Н.