Решение от 07 февраля 2014 года №2-96/2014

    Дело № 2-96/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Советская Гавань 07 февраля 2014 года.
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Волковой Л.В.,
 
    С участием истца Савиной Т Н,
 
    Помощника Советско-Гаванского городского прокурора Евтеховой Е.С.,
 
    представителя ответчика Администрации …. муниципального района Хабаровского края Соловцовой А.И., действующей на основании доверенности от 09.01.2014 года № 1-22/2,
 
    при секретаре Колясниковой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах Савиной Т Н к Администрации …….. муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности поставить истца в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с момента постановки в указанную очередь ее супруга, то есть с 13.02.2002 года,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах истца с указанным иском. Мотивирует свои требования тем, что на основании протокола № 4 от 24.12.2003 года заседания комиссии по переселению граждан, желающих выехать за пределы ……. муниципального района Савин Г.В. поставлен на учет в очередь с 13.02.2002 года в составе семьи из двух человек. 06.04.2005 года истец обратился к ответчику с заявлением о постановке ее на учет на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения и в соответствии с протоколом № 1 заседании комиссии муниципального района, с даты обращения, она была поставлена в очередь в категорию пенсионеры, а Савин В.Г. снят с учета в связи со смертью. Полагает, что, отказав истцу, в признании за ней права на получение жилищной субсидии, как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, но умершего до 01.01.2012 года ответчик неправильно применил положение ст.1 Федерального закона № 125 –ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства всех перед законом. Истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершиего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в ФЗ -125, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее супруга Савина Г.В. до 01.01.2012 года. В связи с чем, просит суд возложить на ответчика обязанности поставить истца в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с момента постановки в указанную очередь ее супруга, то есть с 13.02.2002 года.
 
    До начала судебного заседания от представителя ответчика Администрации …. муниципального района, действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения, согласно которым, на основании протокола № 4 от 24.12.2003 года заседания комиссии по переселению, желающих выехать за пределы …….. муниципального района, на учет в очередь с 13.02.2002 года поставлен супруг заявителя Савин Г.В. в составе семьи из двух человек. 06.04.2005 года Савина Т.П. обратилась в Администрацию …….. муниципального района Хабаровского края с заявлением о постановке ее на учет на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. В соответствии с протоколом заседания комиссии муниципального района, по реализации ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы Савина Т.Н. поставлена с 06.04.2005 года на очередь в категории пенсионеры, а Савин Г.В. снят с учета в связи с его смертью. Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право па предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. В соответствии с п. 9 Положения гражданин лично подает заявление и лично ставится на учет, и в книгу учета заносится его фамилия. Таким образом, ставится на учет для получения жилищных субсидий конкретный гражданин, а не семья. Право, состоящего на учете гражданина, индивидуализировано и неразрывно с ним связано. Индивидуальный характер данного права подтверждается также тем фактом, что при постановке на учет учитывается дата прибытия в северный районы самого гражданина, стаж работы в северных районах самого гражданина, наличие (отсутствие) инвалидности у самого гражданина, обратившегося с заявлением о постановке на учет. В связи с чем, Савина Т.Н. не может быть восстановлена по очереди другого гражданина. В соответствии с п.п. «з» п. 21 Положения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.10.2005 № 636, от 14.11.2007 № 780. от 07.11.2008 № 821) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. При этом буквальное толкование данной нормы свидетельствует о необходимости снятия с учета гражданина совместно с членами семьи. Таким образом, на момент смерти Савина Г.В. нормативно не было предусмотрено сохранение очереди за членами семьи умершего гражданина. Законодательно данная норма введена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 № 561 и вступила в действие только с 01.01.2012 года. Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданскою законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В нормах, содержащихся в тексте Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ), отсутствует такой случай. В связи с этим, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Помощник Советско-Гаванского городского прокурора Евтехова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что за бывшими членами семьи гражданина, состоящего на учете на получение жилищной субсидии, право на ее получение в случае его смерти Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ не предусматривалось. Закон не имеет обратной силы. Супруг истца состоял в льготной очереди в категории инвалиды составом семьи 2 человека. Документов, подтверждающих нахождение его именно в льготной очереди не имеется, супруг истца снят 16.08.2006 года. Истец не может принять очередь по наследству, так как это не было предусмотрено ранее действовавшим законом.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно протоколу № 4 от 24.12.2003 года заседания комиссии по переселению, желающих выехать за пределы Советско-Гаванского муниципального района, супруг истца Савин Г.В. поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии с 13.02.2002 года, составом семьи 2 человека, северный стаж 27 лет.
 
    Согласно пояснениям представителя ответчика и данный факт сторонами не оспаривается, Савин Г.В. был инвалидом, и в связи с этим состоял в льготной очереди.
 
    Согласно свидетельству о смерти 1-ДВ № 578528 Савин Г.В. умер 14.11.2003 года.
 
    Согласно протоколу № 1 от 16.08.2006 года заседания комиссии …. муниципального района по реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы истец, на основании заявления внесена в список граждан, выезжающих из районной Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий с 06.04.2005 года составом семьи 1 человек, северный стаж 27 лет. Савина Т.Н. поставлена в очередь, в категории пенсионеры. Этим же протоколом Савин Г.В. (супруг истца), снят с очереди, в связи со смертью. При этом, необходимо отметить, что данным решением, вопрос о снятии с очереди членов семьи умершего Савина Г.В. не рассматривался и не решение по нему не принималось.
 
    Истец обращалась к ответчику с письменным заявлением о восстановлении в прежней очереди, однако ей было отказано.
 
    Таким образом, истец в настоящее время стоит в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 06.04.2005 года в категории пенсионеры, то есть с момента ее обращения самой лично, а ее супруг снят данной очереди 06.04.2005 года в связи со смертью.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона постановка на учет граждан, на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий, осуществляется по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Вместе с тем, истец в настоящее время уже стоит в очереди и участвует в программе «Жилище».
 
    Федеральным законом от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
 
    Федеральный закон от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).
 
    До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.
 
    Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений, привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
 
    Доводы представителя ответчика со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 (п.21), согласно которому граждане снимаются с учета в случае их смерти, являются необоснованными, поскольку данный пункт предусматривал, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. Однако, сведений о том, что в случае смерти заявителя, члены его семьи подлежат снятию с учета, данное Положение не содержало.
 
    При таких обстоятельствах, Савина Т.М., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный законом N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее мужа Савина Г.В. до 1 января 2012 года, и следовательно, должна быть восстановлена в прежней очереди, то есть с 13.02.2002 года.
 
    Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    От уплаты государственной пошлины ответчик в силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах Савиной Т Н к Администрации ……… муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.
 
    Возложить на Администрацию…. муниципального района Хабаровского края обязанность поставить Савину Т Н в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 13.02.2002 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья. Копия верна.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна. Подпись. Волкова Л.В.
 
    Согласовано 24.02.2014