Решение от 17 марта 2014 года №2-96/2014

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    17 марта 2014 г.             г. Белёв Тульской области.
 
    Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
 
    при секретаре Приходько Н.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Белёвского района Косихиной М.В., представителей ответчиков:
 
    муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка – детский сад № 5 "Колокольчик" города Белёв Тульской области Бокарёва И.С.,
 
    администрации муниципального образования Белёвский район Жуковой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-96/2014 по исковому заявлению прокурора Белёвского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка – детский сад № 5 "Колокольчик" города Белёв Тульской области и администрации муниципального образования Белёвский район об обязании восстановить целостность ограждения образовательного учреждения,
 
установил:
 
    прокурор Белёвского района обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением (л.д. 32) в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка – детский сад № 5 "Колокольчик" города Белёв Тульской области (далее – Центр развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик") и администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о возложении обязанности восстановить целостность ограждения образовательного учреждения.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Белёвского района совместно с МО МВД России "Белёвский" проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в Центре развития ребенка - детском саде № 5 "Колокольчик", по результатам которой установлено, что ограждение территории образовательного учреждения по адресу: <адрес>, по периметру имеет частичное ограждение, с южной стороны ограждение частично отсутствует.
 
    Таким образом, в Центре развития ребенка - детском саде № 5 "Колокольчик", являющемся местом массового пребывания людей, не выполняются требования законодательства об образовании и в сфере антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе воспитанников данного образовательного учреждения.
 
    Согласно п. 1.8 Устава Центра развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик", его учредителем является администрация МО Белёвский район, на которую в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и ст. ст. 139, 40 Бюджетного кодекса РФ наряду с образовательным учреждением возлагается обязанность по ограждению его территории.
 
    Ссылаясь на изложенное, а также нормы ст. ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействий терроризму", ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" просит обязать Центр развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик" в срок до 01 сентября 2014 г. восстановить целостность периметра ограждения дошкольной образовательной организации, ликвидировав проломы и пролазы; обязать администрацию МО Белёвский район выделить денежные средства на ремонт ограждения территории Центра развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик".
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Косихина М.В. исковое заявление поддержала и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель ответчика Центр развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик", директор учреждения Бокарёв И.С., в удовлетворении искового заявления не возражал. Пояснил, что территория детского сада "Колокольчик" имеет периметр около 700 м. и со всех сторон, кроме южной, имеет металлическое ограждение. С южной стороны территория детского сада граничит с частным сектором, там имеются ветхие, разрушенные заборы, возведенные частными лицами. Также пояснил, что вопрос о необходимости восстановления ограждения территории неоднократно поднимался при проверках детского сада и включен в комплексный план развития благоустройства территории. Поскольку детский сад финансируется администрацией МО Белёвский район, собственных денежных средств на восстановление ограждения он не имеет и изыскать не может. В связи с этим он неоднократно обращался в администрацию МО Белёвский район с просьбой выделить денежные средства на установку ограждения со стороны <адрес> (частный сектор).
 
    Представитель ответчика администрации МО Белёвский район Жукова В.В. возражала против возложения на администрацию МО Белёвский район обязанности выделить денежные средства на ремонт ограждения Центра развития ребенка - детского сада № 5 "Колокольчик", указывая на то, что бюджетом на 2014 г. расходы на ремонт ограждения территории детского сада не предусмотрены, детский сад может самостоятельно изыскать денежные средства на эти цели.
 
    Представитель третьего лица управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации МО Белёвский район, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. Третье лицо об уважительных причинах неявки своего представителя на сообщило и не просило рассмотреть дело в его отсутствие, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела.
 
    Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    В силу ст. 3 указанного Федерального закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
 
    Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению и предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ "Об образовании") обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дано понятие санитарно-эпидемиологических требований: обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила)
 
    Согласно ст. ст. 11 и 39 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28 этого же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений.
 
    Согласно п. п. 5.1.2 и 5.1.5 Руководящего документа Министерства внутренних дел России РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств", который устанавливает порядок и способы оснащения объектов элементами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны с целью противодействия преступным посягательствам на них, ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, не должно иметь лазов, проломов и других повреждений.
 
    Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для повышения уровня безопасности в дошкольном образовательном учреждении, пресечения преступлений террористической направленности и обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения, предотвращения угрозы возникновения и распространения заболеваний.
 
    Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Согласно п. 12.1 Положения об организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовании Белёвский район, утвержденного решением Собрания представителей МО Белёвский район от 18.08.2008 г. № 43/53, администрация МО Белёвский район за счет средств бюджета осуществляет финансирование организации предоставления общедоступного муниципального бесплатного дошкольного образования; содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих дошкольное образование, обустройства прилегающих к ним территорий.
 
    Судом установлено, что Центр развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик" действует на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования, молодежной политики и спорта администрации МО Белёвский район от 12 сентября 2011 г. № 384. (л.д. 50-73)
 
    Согласно Уставу учредителем Центра развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик" является администрация МО Белёвский район. (п. 1.8)
 
    Муниципальное задание для Центра развития ребенка - детского сада № 5 "Колокольчик" формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. (п. 5.12)
 
    Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Центром развития ребенка - детским садом № 5 "Колокольчик" осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального заказа осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Центром развития ребенка - детским садом № 5 "Колокольчик" учредителем или приобретенных Центром за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложение по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок. (п. 5.13 Устава)
 
    Здание Центра развития ребенка - детского сада № 5 "Колокольчик" по адресу: <адрес>, является муниципальным имуществом МО Белёвский район, закреплено за ним на праве оперативного управления. (л.д. 45, 74)
 
    Земельный участок земель населенных пунктом, разрешенное использование: для объектов образования и детских учреждений, общей площадью 12222 кв.м., по адресу: <адрес>, находится в постоянном бессрочном пользовании Центра развития ребенка - детского сада № 5 "Колокольчик". (л.д. 44)
 
    Из представленного истцом акта технического осмотра Центра развития ребенка - детского сада № 5 "Колокольчик" от 07 февраля 2014 г. (л.д. 14-15) следует, что с южной стороны периметра ограждение частично отсутствует. (л.д. 14-15)
 
    Частичное отсутствие ограждения наглядно подтверждается фототаблицей к акту проверки. (л.д. 16)
 
    Суду также представлен акт проверки готовности Центра развития ребенка - детского сада № 5 "Колокольчик" к 2013/2014 учебному году (л.д. 81, оборот), согласно которому ограждение территории требует замены.
 
    Из указанного акта следует, что он составлен комиссией в составе представителей администрации МО Белёвский район на основании распоряжения главы администрации МО Белёвский район.
 
    Центр развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик" письмами от 09 ноября 2012 г., 15 марта 2013 г., 03 июня 2013 г., 16 июля 2013 г., 30 октября 2013 г. обращался в администрацию МО Белёвский район с просьбами включить в муниципальную и областную программы развития дошкольного образования комплексного плана благоустройства территории Центра развития ребенка - детского сада № 5 "Колокольчик", которым в числе прочих работ предусмотрено восстановление ограждения длиной 118 м. (л.д. 75-81),
 
    Таким образом, территория Центра развития ребенка - детского сада № 5 "Колокольчик" в нарушение действующего законодательства не ограждена надлежащим образом, с южной стороны ограждение частично отсутствует, что не обеспечивает надлежащие условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержащимися в дошкольном образовательном учреждении, не исключает случайного проход людей и животных, проникновение нарушителей на его территорию.
 
    Эти обстоятельства суд признает достаточным основанием для возложения на Центр развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик" обязанности по восстановлению целостности ограждения его территории, а на администрацию МО Белёвский район обязанности по обеспечению финансирования указанных работ.
 
    Доводы представителя администрации МО Белёвский район о том, что администрация не может выделить денежные средства для ремонта забора детского сада, поскольку такие расходы не предусмотрены бюджетом на текущий год, не основан на нормах действующего законодательства, поскольку оно не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовых средств.
 
    Обеспечение содержания здания муниципальной образовательной организации Центр развития ребенка - детский сад № 5 "Колокольчик", обустройство прилегающей к нему территории, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, является обязанностью органа местного самоуправления, что прямо предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании" и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    При этом суд считает, что срок для выполнения указанных работ до 01 сентября 2014 г., предложенный истцом, является разумным и обоснованным, установленным с учетом сроков, необходимых для обеспечения финансирования работ, времени необходимого для проведения определенных законодательством процедур и выполнения работ по ремонту забора, а также начала учебного года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Белёвского района удовлетворить.
 
    Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка – детский сад № 5 "Колокольчик" города Белёв Тульской области обязанность в срок до 01 сентября 2014 г. восстановить целостность ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка – детский сад № 5 "Колокольчик" города Белёв Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, ликвидировав проломы и пролазы.
 
    При недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка – детский сад № 5 "Колокольчик" города Белёв Тульской области денежных средств для восстановления ограждения территории обязать муниципальное образование Белёвский район выделить на указанные цели денежные средства.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
 
    Председательствующий                        Г.И.Тетеричев
 
    Мотивированное решение составлено в окончательной форме 21 марта 2014 г.