Решение от 21 марта 2014 года №2-96/2014

    Дело № 2-96/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «21» марта 2014 года Пермский край г. Очер
 
    Очерский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Соломникова К.Э.,
 
    при секретаре Жулановой Е.И.,
 
    с участием прокурора
 
    истца Мокрушиной Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края в интересах Мокрушиной Е. А. об обязании Правительства Пермского края предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор Очерского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Мокрушиной Е. А. об обязании Правительства Пермского края предоставить жилое помещение по договору социального найма в г. Очер Пермского края отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства общей площадью не менее 33 кв.м, за счет средств краевого бюджета, выделяемых на строительства жилья на указанные цели. Указывая, что Мокрушина Е.А. является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей из числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии Мокрушина Е.А. была включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Ответчиками было нарушено право Мокрушиной Е.А. на предоставление благоустроенного жилого помещения из государственного (муниципального) жилищного фонда.
 
    В судебном заседании прокурор Очерского района Пермского края на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Мокрушина Е.А. исковые требования прокурора Очерского района поддержал по изложенным основаниям.
 
    Правительство Пермского края в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск.
 
    В поступившем в суд отзыве, против удовлетворения исковых требований возражали, просили отказать в иске, поскольку Правительство исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей путем разработки соответствующего Порядка. В соответствии с Постановлением Правительства от 9 сентября 2013 г. № 1194-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 1 марта 2013 г. № 92-п» Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Представитель Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, где указал, что дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по мере формирования специализированного жилищного фонда с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список. Предоставление Мокрушиной Е.А. жилого помещения без учета очередности нарушит права других лиц.
 
    Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили в исковых требованиях отказать в полном объеме, т.к. решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключении договоров найма специализированного жилого помещения осуществляется на основании решения Министерства социального развития Пермского края в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края № 1194-п. Нарушение установленного Порядка повлечет нарушение прав других детей-сирот.
 
    Представитель Краевого государственного бюджетного учреждения «Дирекция по капитальному строительству» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проводится на основании списков, предоставляемых Министерством социального развития Пермского края, либо по решению суда.
 
    Представители Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
 
    Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Мокрушина Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9) является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
 
    Родители Мокрушиной Е.А.- мать ФИО2, отец ФИО3 умерли (свидетельства о смерти – л.д.17,18).
 
    Постановлением главы Верещагинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) над несовершеннолетней Мокрушиной Е.А. установлена опека, опекуном назначена ФИО6
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии Мокрушина Е.А. была включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
 
    На основании справки из администрации Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского муниципального района Пермского края (л.д. 26), выписок из реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним (л.д. 15,19-24) у Мокрушиной Е.А., и её родителей ФИО3, ФИО2 недвижимое имущество отсутствует.
 
    Справкой МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» подтверждено отсутствие у Мокрушиной Е.А., и её родителей ФИО3, ФИО2 в собственности жилья (л.д. 25).
 
    Закрепленное за Мокрушиной Е.А. жилое помещение по <адрес> Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для постоянного проживания.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
 
    Как указано частях 1, 2 и 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
    Поскольку у Мокрушиной Е.А. фактически отсутствует закрепленное за ней жилое помещение, поскольку закрепленное жилое помещение в установленном порядке признано аварийным, а также поскольку истица относится к категории лиц из числа детей-сирот, достигла 18 лет, после окончания образовательного учреждения у неё возникло право на предоставление ей для проживания жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Правительство Пермского края право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не оспаривает.
 
    Исходя из анализа положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012 г.) предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
 
    Учитывая, что Мокрушина Е.А. фактически проживает в Очерском района пермского края жилое помещение последней так же должно быть предоставлено в пределах указанного муниципального района.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Как указано частях 1, 2 и 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    В соответствии со ст. 23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.
 
    Согласно п. 1, п. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 7.09.2007 N 107-ПК (ред. от 29.02.2012 г.) "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" система исполнительных органов государственной власти Пермского края представляет собой взаимосвязанную совокупность исполнительных органов государственной власти Пермского края, наделенных в установленном порядке государственными полномочиями, действующую в целях реализации социально-экономического развития Пермского края. Систему исполнительных органов государственной власти Пермского края составляют: Правительство Пермского края, агентства Пермского края, инспекции Пермского края, иные исполнительные органы государственной власти Пермского края, их территориальные органы или обособленные структурные подразделения на территории Пермского края.
 
    Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. N 1194-п фактически не определяет конкретный орган, в компетенцию которого входит предоставление таких жилых помещений. КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" на которое в отзыве ссылается Правительство Пермского края как на учреждение, уполномоченное в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых, помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения, в соответствии с названным Порядком осуществляет только управление специализированным фондом. Предоставление и заключение договора социального найма данным учреждением производится лишь на основании Списка граждан, формирование которого в исключительную компетенцию данного учреждения не относится.
 
    При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения Мокрушиной Е.А. суд возлагает на Правительство Пермского края как на высший исполнительный орган Пермского края.
 
    В иске прокурора Очерского района Пермского края к Межрайонному территориальному управлению №1 Министерства социального развития Пермского края отдел по Очерскому муниципальному району следует отказать, поскольку из приведенных выше норм материального права данный орган не обладает организационно-распорядительными функциями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Очерского района Пермского края в интересах Мокрушиной Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Пермского края предоставить Мокрушиной Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пределах Очерского муниципального района Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    В части заявленных исковых требований о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям на Межрайонное территориальное управление №1 Министерства социального развития Пермского края отдел по Очерскому муниципальному району – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пермском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы через Очерский районный суд Пермского края.
 
    Судья-