Дата принятия: 18 марта 2013г.
Номер документа: 2-96/2013
Дело №2-96\2013 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кулунда 18 марта 2013 года
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Новикова Е.В.,
при секретаре Беспалюк Т.В.,
с участием истца Рябокобылко Ю.И., её представителя Чухлеб З.А.,
представителя ответчика - Карнауха С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябокобылко Ю.И. к администрации Кулундинского района Алтайского края о признании незаконным решения об исключении из списка молодых семей и специалистов - участников целевой программы по обеспечению жильем и возложении обязанности включить в данный список,
РЕШИЛ:
Исковые требования Рябокобылко Ю.И. удовлетворить.
Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края включить Рябокобылко Ю.И. в список молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.
Мотивированное решение будет изготовлено 20 марта 2013 года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кулундинский районный суд.
Судья Е.В. Новиков
Дело №2-96\2013 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кулунда 18 марта 2013 года
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Новикова Е.В.,
при секретаре Беспалюк Т.В.,
с участием истца Рябокобылко Ю.И., её представителя Чухлеб З.А.,
представителя ответчика - Карнауха С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябокобылко Ю.И. к администрации Кулундинского района Алтайского края о признании незаконным решения об исключении из списка молодых семей и специалистов - участников целевой программы по обеспечению жильем и возложении обязанности включить в данный список,
У С Т А Н О В И Л:
Рябокобылко Ю.И. обратилась в суд с иском к вышеназванному ответчику, указывая, что решением жилищной комиссии администрации Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края от *****, она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в целевой программе «Улучшение жилищных условий молодых специалистов». Данное решение не обжаловано и не отменено, действует по настоящее время. ***** для включения её в список участников программы «Социальное развитие села до 2013 года», как молодого специалиста, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от ***** 0000 в Администрацию Кулундинского района она предоставила все необходимые документы. Письмом администрации Кулундинского района Алтайского края от ***** она извещена о том, что в соответствии с пунктом 1.6 Порядка предоставления данных социальных выплат она не имеет право на участие в целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», так как в данном Порядке установлено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат предоставляется гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, только один раз и что она принимала участие в данной программе в 2007 году в качестве члена семьи КИН. С указанным решением она не согласна по следующим основаниям. Полагает, что администрация Кулундинского района неверно проводит толкование пункта 1.6 Порядка, в котором указано, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат предоставляется гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, только один раз. Согласно действующего законодательства и Порядка социальные выплаты предоставляются только указанной категории лицам - гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам и только один раз. О том, что несовершеннолетние члены семьи участников программы в дальнейшем не имеют право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат в статусе гражданина, проживающего в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, не указано. Её отец, КИН, действительно участвовал в программе «Социальное развитие села до 2010 года» как гражданин, проживающий в сельской местности. Именно её отец, КИН, использовал свое право только один раз. Она же на момент участия отца в программе была в несовершеннолетнем возрасте - 17 лет, не имела семьи и не была молодым специалистом, являлась с 2006 года студенткой Сибирского государственного университета физической культуры и спорта ------ и получила 1\5 долю жилого дома как несовершеннолетний член семьи гражданина, проживающего в сельской местности. Не включение её в состав семьи отца являлось бы нарушением её прав как несовершеннолетнего члена семьи. её отец, как родитель, обязан был содержать её и создавать нормальные условия для проживания до её совершеннолетия, что он и делал. Она не использовала, да и не могла использовать своего права как молодого специалиста, так как не имела его статуса в силу отсутствия всех условий, предусмотренных законодательством, то есть не имела высшего образования, не работала. Полагает, что в настоящее время в статусе молодого специалиста имеющего свою семью в составе трех человек, она, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в целевой программе, имеет право на участие в программе. Кроме этого, если и учесть её 1\5 долю собственности в жилом помещении по ------ общей площадью 80,9 кв.м., в котором зарегистрировано и проживает 7 человек, на одного члена семьи приходится 11,5 кв.м., что ниже учетной нормы. А если учесть 1\5 долю её собственности исходя из общей площади 80,9 кв.м.: 5 = 16, 18 кв.м., то на её семью из трех человек на одного человека приходится 16,18:3 = 5,39 кв.м., что также ниже учетной нормы. Полагает, что администрация Кулундинского сельсовета Кулундинского района в соответствии с действующим законодательством, законно и обоснованно признала её нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», а доводы администрации Кулундинского района считает необоснованными и противоречащими действующему законодательству по вышеизложенным основаниям. Поскольку она является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий как молодой специалист, предоставила в администрацию Кулундинского района все необходимые документы для получения соответствующей социальной выплаты, должна быть включена в список молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов. На основании изложенного просит суд признать решение администрации Кулундинского района Алтайского края, об исключении её из списка молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, - незаконным. Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края включить её в список молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.
В судебном заседании истица Рябокобылко Ю.И. поддержала заявленные исковые требования, по основаниям указанным в иске, при этом уточнила их и просит суд только обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края включить её, в список молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.
Представитель истца Чухлеб З.А. исковые требования истца, с учетом их уточнения, также поддержала и просила удовлетворить иск.
Представитель ответчика администрации Кулундинского района - Карнаух С.А., показал, что не согласен с исковыми требованиями истицы, пояснив, что действительно истица представила все документы для включения её в список лиц участвующих в программе «Социальное развитие села до 2013 года». Однако администрацией района, в ходе проведенной проверки, было установлено, что ранее истица в составе семьи своего отца в 2007 году уже получала субсидию и соответственно не может второй раз принимать участие в данной программе. Кроме того полагает, что администрация Кулундинского сельсовета должна была снять истицу с учета как нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку она уже ранее улучшила свои жилищные условия, в составе семьи своего отца путем получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения.
Представитель третьего лица - администрации Кулундинского сельсовета, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв в котором указал, что истица была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Рябокобылко Ю.И., ***** года рождения, не достигла 35-летнего возраста, имеет высшее образование по специальности социальная педагогика, дополнительная специальность физическая культура и спорт. Состоит в браке с августа 2009 года, имеет на иждивении малолетнего ребенка 2011 года рождения. С апреля 2012 года и по настоящее время работает инструктором по физической культуре в краевом государственном бюджетном учреждении «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Кулундинского района», а с декабря 2012 по совместительству в этой же организации в отделении профилактики безнадзорности детей и подростков специалистом по социальной работе. Проживает истица совместно с супругом и ребенком в индивидуальном жилом доме, общей площадью 80,9 кв.м., жилой 51,2 кв.м., по адресу------ 0000. также в данном доме зарегистрированы и проживают родители истицы, её сестра и брат, то есть всего в данном доме проживает 7 человек. Указанный жилой дом был приобретен отцом истицы - КИН, *****, в том числе с использованием денежных средств предоставленных ему в порядке государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», с учетом количества членов его семьи, к которым относилась в том числе и истица. В соответствии с п. 29 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ***** N 250, действующим в тот период, данное жилое помещение было оформлено в общую собственность всех членов семьи КИН, в том числе и право собственности истицы на 1/5 долю дома.
В июле 2012 года Рябокобылко Ю.И. обратилась в администрацию Кулундинского сельсовета для решения вопроса о постановке её на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для участия в программе «Социальное развитие села до 2013 года».
Согласно протокола заседания жилищной комиссии Кулундинского сельсовета 0000 от ***** (утв. постановлением сельсовета 0000 от *****) Рябокобылко Ю.И., как собственник 1/5 доли жилого дома, общей площадью 80,9 кв.м., в котором проживают 7 человек, что меньше учетной нормы, признана нуждающёйся в улучшении жилищных условий.
Доводы представителя ответчика о том, что Рябокобылко Ю.И. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку ранее уже улучшала свои жилищные условия, в составе семьи своего отца, судом во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
Так, согласно ст.ст. 50-51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), гражданами нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами его семьи, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, которая устанавливается органом местного самоуправления.
Решением собрания депутатов Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края 0000 от ***** установлена учетная норма площади жилого помещения, которая равна 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
В силу пункта 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Поскольку истица в 2007 году не состояла на учете в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, а состоял её отец, который и получил бюджетные средства на улучшение своих жилищных условий, суд приходит к выводу, что истица обоснованно, с учетом обеспеченности её семьи, состоящей из трех человек, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от ***** 0000 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года". На основании данного Постановления законом Алтайского края от ***** 0000-ЗС, утверждена долгосрочная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года». Задачами данной Программы являются, в том числе, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
В соответствии с вышеуказанными Программами, в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов,Постановлением Администрации Алтайского края от ***** 0000 утвержден Порядок предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе
молодым семьям и молодым специалистам (далее Порядок).
Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (утв. постановлением Администрации Алтайского края от ***** N 5), на который ссылается ответчик, при рассмотрении данного дела применению не подлежит, поскольку он до настоящего времени не был официально опубликован. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с пунктом 1.4. данного Порядка, государственная поддержка в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов осуществляется путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального, краевого и (или) местных бюджетов (социальные выплаты).
Право на получение указанной социальной выплаты молодой специалист (гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования) имеет при наличии в совокупности определенных условий, а именно: 1) работа в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией; 2) постоянное проживание в сельской местности; 3) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; 3) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий (п. 26 Типового положения и п. 4.1. Порядка).
***** истица подала заявление в администрацию Кулундинского района с просьбой включить её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках вышеуказанной федеральной целевой программы, путем приобретения жилого помещения. К указанному заявлению истица приложила документы подтверждающие наличие условий необходимых для её участия в программе.
***** администрацией Кулундинского района Алтайского края было направлено уведомление Рябокобылко Ю.И. о том, что она не имеет право участвовать в программе «Социальное развитие села до 2013 года» поскольку ранее она уже принимала участие в данной программе в 2007 году в качестве члена семьи КИН
Согласно п. 3 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение 0000 к Правилампредоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, содержащимся в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года") право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только один раз. Аналогичное требование содержится и в п. 1.5 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности------, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением------ от ***** 0000.
В соответствии со ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданская дееспособность, возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей (статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 29 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ***** N 250, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи лица получающего социальную выплату.
Исходя из системного анализа указанных норм суд приходит к выводу, что истица не может относиться к лицам которые уже использовали свое право на улучшение жилищных условий, с использованием средств социальных выплат, по следующим основаниям. На момент получения КИН социальной выплаты, она была несовершеннолетней и относилась, не к лицу получающему данную выплату, а к несовершеннолетнему члену семьи данного лица, который исходя из обязанностей родителя должен был, действуя в её интересах, при оформлении документов на получение социальной выплаты, включить истицу в члены своей семьи и соответственно оформить приобретенное имущество в совместную долевую собственность с остальными членами своей семьи. Сама истица, на тот момент не соответствовала критериям необходимым для её личного участия в данной программе, и данную социальную выплату не получала.
Таким образом доводы администрации Кулундинского района о намерении истицы повторно участвовать в программе по улучшению жилищных условий, не могут быть признаны состоятельными.
Согласно п. 4.8. Порядка, администрация района, с учетом сведений о предварительных размерах субсидий, составляет и утверждает списки молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на планируемый год.
Поскольку в судебном заседании установлено, что Рябокобылко Ю.И. является лицом нуждающимся в улучшении жилищных условий, представила в администрацию Кулундинского района все необходимые документы, предусмотренные п. 4.6. Порядка, для получения соответствующей социальной выплаты, и должна была быть включена в вышеуказанный список в этом году, что не оспаривается стороной ответчика, требования истицы, о включении её в данный список, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Рябокобылко Ю.И. удовлетворить.
Обязать администрацию Кулундинского района Алтайского края включить Рябокобылко Юлию Игоревну в список молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кулундинский районный суд.
Судья Е.В. Новиков
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2013 года.
