Дата принятия: 22 мая 2013г.
Номер документа: 2-96/2013
Дело № 2-96/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 мая 2013 года с.Кытманово Кытмановского района
Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ермизиной М.Г., при секретаре Курьиной Е.О., с участием заместителя прокурора Кытмановского района Мелентьева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в интересах В. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, о понуждении предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кытмановского района обратился в районный суд с иском в интересах В. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу путевку на санаторно-курортное лечение, ссылаясь на то, что прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, а именно филиалом №5, расположенным по ул. Восточная, 1 в г. Новоалтайск Алтайского края положения указанного законодательства не исполняются.
В соответствии с положениями ст. 6.1 и 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды, а так же дети инвалиды, в числе прочего, имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
При этом периодом предоставления гражданам социальной услуги (путевки) является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее РФ), осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) или иным способом. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных п. 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных п. 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. №328 утвержден порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что граждане имеют право получать услугу с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты.
При этом п.п.1.5, 1.5.1 Порядка установлен такой же алгоритм подачи заявления об отказе от услуги и заявления о возобновлении услуги.
В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение услуги, периодом предоставления ему услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение услуги до 31 декабря текущего года. В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение услуги, периодом предоставления ему услуги является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение услуги (п. 1.9 Порядка)
Согласно п.3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3. Порядка)
В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал №5 Фонда социального страхования Российской Федерации с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и справкой формы № № от ДД.ММ.ГГГГ на получение путевки.
ДД.ММ.ГГГГ В. обратилась с заявлением в УПФР в Кытмановском районе с заявлением об отказе от набора социальных услуг, при этом по данному заявлению, в соответствии с изложенными требованиями Федерального закона и Порядка, только с ДД.ММ.ГГГГ был произведен перерасчет ежемесячной денежной выплаты в сторону ее увеличения.
Таким образом, в 2010 году заявитель обладала правом на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, однако указанное право осталось не реализованным, путевка в 2010 году и за 2010 год не предоставлена по настоящее время по указанной причине.
Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на обеспечение соответствующей путевкой не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальной защиты.
Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли истец воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Кроме того, в настоящее время медицинские показания для предоставления В. путевки на санаторно-курортное лечение также имеются. В. выдана справка формы № для получения путевки на санаторно-курортное лечение№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что заявитель В. является инвалидом, а также то, что допущено нарушение ее социальных прав, прокурором принято решение обратиться в суд с иском в защиту прав истца.
В судебном заседании, процессуальный истец, заместитель прокурора Кытмановского района Мелентьев А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил предоставить В. путевку на санаторно - курортное лечение в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец В., представитель ответчика, Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в отзыве на иск представитель ответчика ходатайствовал о разбирательстве дела в его отсутствие, в связи с чем, суд, с учетом мнения зам. прокурора, считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся сторон.
В поданном в суд письменном отзыве на иск представитель ответчика, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на отсутствие достаточного бюджетного финансирования на приобретение путевок: объем денежных средств, перечисленных региональному отделению на указанные цели, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Кроме того на основании п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик просит освободить Государственное учреждение -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от уплаты государственной пошлины.
Заслушав объяснения процессуального истца, возражения ответчика, содержащиеся в письменном отзыве на иск, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно справки сер. № №, выданной Межрайонным бюро МСЭ <адрес> В. установлена <данные изъяты> группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ В. обратилась с заявлением в филиал №5 ГУ-Алтайское региональное отделение ФСС РФ на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, как лицо, имеющее право на получение государственной социальной помощи в соответствие с Федеральным законом №178-ФЗ от 17.07.1999 года (в редакции от 22.08.2004 года №122-ФЗ) «О государственной социальной помощи» по профилю болезни <данные изъяты> согласно данных медицинской справки.
Данное заявление принято ответственным лицом, главным специалистом филиала № 5 ГУ-АРО ФСС РФ Мурсатовой Г.И.
К заявлению была приложена справка № от ДД.ММ.ГГГГ формы №, выданная МУЗ «Кытмановская ЦРБ» для получения путевки. На указанную дату В. обладала статусом лица, которому в течение календарного года (2010) должна быть предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение за 2010 год.
ДД.ММ.ГГГГ В. обратилась в УПФР в Кытмановском районе с заявлением об отказе от набора социальных услуг, по данному заявлению был произведен перерасчет ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения ДД.ММ.ГГГГ.
В 2010 году В. обладала правом на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, указанное право до настоящего времени не реализовано.
Справкой для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной В., подтверждается факт отсутствия противопоказаний, исключающих направление истца на санаторно-курортное лечение.
В соответствии с положениями ст.ст.6.1 и 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды, а также дети-инвалиды, в числе прочего, имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
При этом периодом предоставления гражданам социальной услуги (путевки) является календарный год, если гражданин не воспользовался своим правом на отказ от нее, а Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственнойполитики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (ч.ч.2, 3, 5 ст.6.3 указанного Закона).
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее РФ), осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) или иным способом. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных п. 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных п. 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. №328 утвержден порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что граждане имеют право получать услугу с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты.
Согласно п. 3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3 Порядка).
Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39).
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
На территории Кытмановского района действует уполномоченное по Кытмановскому району представительство Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, расположенное по ул. Советская, 9, в с. Кытманово, что является общеизвестным фактом, не требующим доказательства.
Более того, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (т.е. к полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Статья 2 указанного Федерального закона определяет, что социальная защита инвалидов - есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст.9 ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровьясо стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает санаторно-курортное лечение.
Из изложенного следует, что предоставление инвалидам санаторно-курортного лечения имеет своей целью возмещение вреда, причиненного имеющимся нарушением здоровья и направлено на полное или частичное восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности.
В соответствии со ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).
Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на обеспечение соответствующей путевкой не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Закон так же не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Учитывая, что ответчик не предоставил путевку на санаторно-курортное лечение в связи с недостаточным финансированием, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.
С учетом заявленного требования о необходимости предоставления путевки в течение 2 недель с момента вступления решения суда в законную силу и основываясь на требованиях разумности, суд считает возможным установить ответчику указанный срок для исполнения судебного решения.
В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
Доводы представителя ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины суд находит несостоятельными по следующим причинам.
Из подпункта 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Фонд социального страхования Российской Федерации, согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101, является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Из изложенного следует, что Фонд социального страхования Российской Федерации и его региональные отделения по своему организационно-правовому статусу к органам государственной власти не относятся, являются финансово-кредитным учреждениями, в связи с чем, льготы по уплате государственной пошлины, предусмотренные подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса, на них не распространяются.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год за счет средств федерального бюджета в течение 2 недель со дня вступления настоящего решения в законную силу, но не позднее 12 июля 2013 года.
Взыскать с Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ госпошлину в сумме 200 (двести) рублей в доход бюджета муниципального района.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд в течение 1(Одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М. Г. Ермизина
Дата вынесения решения в окончательной форме 27.05.2013
