Решение от 28 марта 2013 года №2-96/13

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    28 марта 2013 года село Песчанокопское
 
    Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р.,
 
    при секретаре Тутовой Т.В.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Песчанокопского района Ростовской области Ведуновой И.В.,
 
    представителя ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Асонова О.В., действующего на основании доверенности от 26.02.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-96/13 по иску прокурора Песчанокопского района Ростовской области к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на военно-мемориальный объект и принять меры к разработке паспорта военно-мемориального захоронения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен военно-мемориальный комплекс – Братская могила воинам, погибшим в 1941-1945г.г., находящийся в 20 м на восток от ул. Суворова, 2; на земельный участок, на котором расположен военно-мемориальный комплекс Памятник воинам, погибшим в годы Гражданской войны, находящийся в 50 м на запад от ул. Железнодорожная, 28; на земельный участок, на котором расположен военно-мемориальный комплекс – Памятник воинам, погибшим в годы гражданской войны, находящийся в 20 м на юг от площади Павших Борцов, 43; о принятии мер к разработке паспортов указанных военно-мемориальных комплексов.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества. Статья 1 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусматривает, что увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; а также умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей. Статья 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 предусматривает следующие формы увековечивания памяти погибших при защите Отечества: сохранение и благоустройство воинских захоронений, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества. Статья 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 предусматривает, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами. Статьи 5-6 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 предусматривают, что воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется местными органами власти и управления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, создают резерв площадей для новых воинских захоронений. Согласно ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Согласно ст.20 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на территории Песчанокопского сельского поселения находится два воинских захоронения: Братская могила воинам, погибшим в 1941-1945г.г., находящаяся в 20 м на восток от ул. Суворова, 2; Памятник воинам, погибшим в годы гражданской войны, находящийся в 20 м на юг от площади Павших Борцов, 43. Право собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества не оформлено, паспорта военно-мемориальных объектов отсутствуют. Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами. В соответствии со ст. 4 федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ. Согласно пунктам 3,4 части 1 статьи 14 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены воинские захоронения, может явиться препятствием для реализации мер по сохранности данного воинского захоронения, а также мемориального комплекса расположенного на нем. Согласно части 3 статьи 215 гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно статье 38 бюджетного кодекса РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств являются нарушением бюджетного законодательства. Отсутствие государственной регистрации права собственности на воинские захоронения и мемориальные комплексы на территории Песчанокопского сельского поселения препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта, что негативно сказывается на их техническом состоянии. Во исполнение требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на данные воинские захоронения необходимо также составить паспорт. Поскольку администрацией Песчанокопского сельского поселения нарушаются не только интересы неопределенного круга лиц, но и интересы Российской Федерации, прокурор Песчанокопского района обратился с данным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.
 
        В судебном заседании представитель истца помощник     прокурора Ведунова И.В. полностью поддержала заявленные требования.
 
        Представитель ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения, Ассонов О.В., исковые требования признал полностью. Пояснил, что администрацией поселения проводится работа по подготовке документов для регистрации права собственности на военно-мемориальные комплексы. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2013 года.
 
         Заслушав представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.Согласно требованиям ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусматрено, что увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; а также умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей.
 
    При этом ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 предусматривает следующие формы увековечивания памяти погибших при защите Отечества: сохранение и благоустройство воинских захоронений, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества.
 
    Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
 
    Статьи 5-6 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 предусматривают, что воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется местными органами власти и управления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, создают резерв площадей для новых воинских захоронений.
 
    Согласно ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.     Согласно ст.20 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления.
 
    Согласно справке главы Песчанокопского сельского поселения №82 от 30.01.2013 года на территории Песчанокопского сельского поселения находится три военно-мемориальных комплекса: 1). Братская могила воинам, погибшим в 1941-1945г.г., находящийся в 20 м на восток от ул. Суворова, 2; 2). Памятник воинам, погибшим в годы Гражданской войны, находящийся в 50 м на запад от ул. Железнодорожная, 28; 3). Памятник воинам, погибшим в годы гражданской войны, находящийся в 20 м на юг от площади Павших Борцов, 43. Право собственности на земельные участки, расположенные по указанным адресам, и объекты недвижимого имущества не оформлено, паспорта военно-мемориальных объектов отсутствуют.
 
    Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ.
 
    Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены воинские захоронения, может явиться препятствием для реализации мер по сохранности данного воинского захоронения, а также мемориального комплекса расположенного на нем.
 
    Согласно части 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными учреждениями во владение, пользование и распоряжение. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств являются нарушением бюджетного законодательства. Отсутствие государственной регистрации права собственности на воинские захоронения и мемориальные комплексы на территории Песчанокопского сельского поселения препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта, что негативно сказывается на их техническом состоянии.
 
    Во исполнение требований статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на данные воинские захоронения необходимо также составить паспорт.
 
    С учетом изложенного, исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежат удовлетворению.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.
 
        Определяя срок для исполнения ответчиком обязанности по регистрации права собственности на указанные объекты и принятии мер к разработке паспортов военно-мемориальных комплексов, суд, с учетом времени, необходимого для подготовки документов для регистрации объектов, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности до 31.12.2013 года.
 
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на военно-мемориальные объекты и принять меры к разработке паспортов военно-мемориальных захоронений удовлетворить.    
 
    Обязать администрацию Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в срок до 25.12.2013 года зарегистрировать право собственности:
 
    1. на земельный участок, на котором расположен военно-мемориальный комплекс – Братская могила воинам, погибшим в 1941-1945г.г., находящийся в 20 м на восток от ул. Суворова, 2;
 
    2. на земельный участок, на котором расположен военно-мемориальный комплекс - Памятник воинам, погибшим в годы Гражданской войны, находящийся в 50 м на запад от ул. Железнодорожная, 28;
 
    3. на земельный участок, на котором расположен военно-мемориальный комплекс - Памятник воинам, погибшим в годы гражданской войны, находящийся в 20 м на юг от площади Павших Борцов, 43.
 
    Обязать администрацию Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в срок до 25.12.2013 года принять меры к разработке паспортов:
 
    1. военно-мемориального комплекса Братская могила воинам, погибшим в 1941-1945г.г., находящийся в 20 м на восток от ул. Суворова, 2;
 
    2. военно-мемориального комплекса Памятник воинам, погибшим в годы Гражданской войны, находящийся в 50 м на запад от ул. Железнодорожная, 28;
 
    3. военно-мемориального комплекса - Памятник воинам, погибшим в годы гражданской войны, находящийся в 20 м на юг от площади Павших Борцов, 43.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Судья Н.Р. Толмачева