Решение от 17 июня 2013 года №2-961/2013

Дело №2-961/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 июня 2013 года г.Чебаркуль Челябинской области
 
    Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тимонцева В.И.,
 
    при секретаре Рудык А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием истцов Кутылиной Н.П., Салюкова С.А., их представителя Закутнева А.С., третьего лица Салюковой Т.В., гражданское дело по иску Кутылиной Н. П., Салюкова С. А. к администрации Чебаркульского городского округа, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения о включении жилого помещения в число служебных, признании права пользования жилым помещением по договору социального найма и признании права собственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кутылина Н.П., Салюков С.А. обратились в суд с иском к администрации Чебаркульского городского округа, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным решения исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета Министров народных депутатов <адрес> № от дата о присвоении статуса служебного жилого помещения жилой комнате площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в <адрес>; признании проживание Кутылиной Н.П. и Салюкова С.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> по договору социального найма с дата; а также признании права общей долевой собственности, в размере по 1/2 доли в праве за каждым, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование иска указали, что в спорной квартире проживают на основании ордера № от дата. дата брак между Кутылиной Н.П. и Салюковым А.А. был расторгнут, а дата Салюков А.А. умер. При оформлении документов для приватизации квартиры истцам стало известно, что решением исполнительного комитета Чебаркульского городского совета народных депутатов <адрес> № от дата жилой площади (комнате <данные изъяты> кв.м.) в <адрес> в <адрес> присвоен статус служебного жилого помещения. Указанное решение является незаконным, поскольку в силу жилищного законодательства служебным жилым помещением может выступать лишь квартира, а не ее составная часть – комната. Кроме того, выданным истцам при вселении в спорную квартиру ордер не имел отметок о служебности жилого помещения, по форме не соответствовал ордеру, выдаваемого на служебное жилое помещение, в письменной форме договор найма служебного жилого помещения с ними не заключался. В связи с тем, что военный городок «Чебаркуль-1», в котором находится спорная квартира, распоряжением Правительства Российской Федерации №1779-р от 11 октября 2011 года исключен из перечня закрытых военных городков, а истцы ранее в приватизации жилых помещений участия не принимали, за ними подлежит призванию право общей долевой собственности в судебном порядке (л.д.2-7).
 
    Истцы Кутылин Н.П., Салюков С.А. в судебном заседании исковые требования поддержали, суду пояснили, что в феврале 1990 года Салюкову С.А. с учетом членов семьи была предоставлена спорная квартира, в которую они вселились и проживают в ней по настоящее время. При вселении в квартиру истцам был выдан ордер № от дата на право занятия жилой площади на условиях социального найма, который по форме не соответствовал ордерам, выдаваемым на служебные жилые помещения. При подготовке документов для приватизации занимаемой квартиры, в марте 2013 года, им стало известно о существовании решения исполнительного комитета Чебаркульского городского совета народных депутатов <адрес> № от дата о присвоении комнате, площадью <данные изъяты> кв.м., в спорной квартире статуса «служебное жилое помещение». Указанное решение является незаконным, поскольку законодательством запрещалось относить в число служебных жилых помещений комнаты в квартирах. Ранее истцы в приватизации жилых помещений не участвовали, жилых помещений в собственности не имеют. Салюкова Т.В. от участия в приватизации отказалась.
 
    Представитель истцов Закутнев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.
 
    Представители ответчиков администрации Чебаркульского городского округа, Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явились. Ответчики извещены о месте и времени судебного заседания. Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, администрация Чебаркульского городского округа сведений о причинах неявки своих представителей и возражений против удовлетворения иска в суд не представили. ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в ранее направленном в суд отзыве на исковое заявление против удовлетворения иска возражало, ссылаясь на то, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, а также на пропуск истцами трехмесячного срока для оспаривания постановления (л.д.53-54, 61, 68-69).
 
    Представители третьих лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Управления Росреестра по <адрес> в суд не явились. Третьи лица извещены о месте и времени судебного заседания. Управление Росреестра по <адрес> в ранее направленном в суд отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений против удовлетворения иска не представило. ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сведений о причинах неявки своего представителя и возражений против удовлетворения иска в суд не представило (л.д.57-58, 60, 70).
 
    Третье лицо Салюкова Т.В. в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, против признания за истцами права собственности не возражала.
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения истцов Кутылиной Н.П., Салюкова С.А., из представителя Закутнева А.С., третьего лица Салюковой Т.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
 
    В силу ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.
 
    Согласно ст.2 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
 
    Статьей 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебных жилых помещений, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    В соответствии со ст.11 указанного Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Статьей 6 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    В силу ст.8 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. жилая площадь комнат составляет <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. По данным Чебаркульского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведений о собственнике жилого помещения, расположенного по указанному адресу, не имеется. Из сообщения УМС администрации Чебаркульского городского округа № от дата спорная квартира на балансе муниципальной казны не состоит и в реестре муниципальной собственности не числится. Согласно выписке из реестра федерального имущества № от дата, жилой <адрес> в <адрес>, в котором находится спорная квартира, является федеральной собственностью (л.д.19, 20, 21, 22, 23-25, 66).
 
    Указанная квартира предоставлена на основании ордера № от дата, выданного исполнительным комитетом Чебаркульского городского совета народных депутатов <адрес>, капитану Салюкову А.А., с учетом членов его семьи жены - Салюковой Н.П. и сына – Салюкова С.А.. Истцы в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают с дата. Также в квартире зарегистрирована по месту пребывания Салюкова Т.В..
 
    дата на основании решения Чебаркульского городского суда <адрес> от дата брак между Салюковым А.А. и Салюковой Н.П. расторгнут.
 
    дата Салюкова Н.П. вступила в брак с Кутылиным Н.А., после чего сменила фамилию на Кутылину.
 
    Салюков А.А. умер дата.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены ордером № от дата (л.д.15); выпиской из поквартирной карты от дата (л.д.16); копиями паспортов истцов (л.д.10, 11); свидетельством о расторжении брака (л.д.12); свидетельством о заключении брака (л.д.13); свидетельством о смерти (л.д.14); объяснениями истцов Кутылиной Н.П., Салюкова С.А., третьего лица Салюковой Т.В., данными ими в судебном заседании.
 
    Решением исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета Министров народных депутатов <адрес> № от дата жилая площадь (комната <данные изъяты> кв.м.) в <адрес> жилом <адрес> в <адрес> признана служебной жилой площадью КЭЧ <адрес> (л.д.17).
 
    В силу ч.1 ст.101 ЖК РСФСР жилые помещения включались в число служебных решением органа местного самоуправления. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения.
 
    Суд полагает, что при принятии исполнительным комитетом Чебаркульского городского совета народных депутатов <адрес> решения о признании комнаты, жилой площадью 12,1 кв.м., в <адрес> в <адрес> служебным жилым помещением требования жилищного законодательства, предъявляемые к форме и порядку принятия такого решения, не нарушены, поскольку указанное решение принято в надлежащей форме уполномоченным на то органом (исполнительным комитетом Чебаркульского городского совета народных депутатов Челябинской области) по ходатайству администрации КЭЧ Чебаркульского района, в ведении которого находилось жилое помещение, и в установленном действовавшим в то время жилищным законодательством порядке.
 
    В связи с изложенным, Кутылиной Н.П. и Салюкову С.А. в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения исполнительного комитета Чебаркульского городского совета народных депутатов <адрес> № от дата надлежит отказать.
 
    При этом судом отвергаются доводы истцов о том, что статус служебного жилого помещения мог присваиваться только квартирам, как основанные на неверном толковании закона, поскольку ч.1 ст.101 ЖК РСФСР, действовавшей на момент издания оспариваемого решения, допускалось выделение для использования в качестве служебных жилых помещений не только отдельных квартир, но и комнат в них.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что в остальной части исковые требования Кутылиной Н.П. и Салюкова С.А. подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, ордер на жилое помещение является единственным основанием для вселения в жилое помещение.
 
    Статьей 105 ЖК РСФСР было предусмотрено, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    В соответствии с п.55 Постановления Совета Министров РСФСР №335 от 31 июля 1984 года «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР», служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме (Приложение №5), который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение по договору найма.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 01 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).
 
    Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
 
    Поскольку жилищным законодательством такие объекты недвижимости как комната и квартира относятся к самостоятельным видам жилых помещений; истцы на основании выданного им ордера проживают в жилом помещении в виде двухкомнатной квартиры; решением исполнительного комитета Чебаркульского городского совета народных депутатов <адрес> № от дата статус служебного жилого помещения присвоен жилому помещению в виде комнаты в спорной квартире, площадью <данные изъяты> кв.м., а не жилому помещению в виде отдельной квартиры, предоставленной истцам на основании ордера; выданный истцам ордер № от дата по форме не соответствует ордеру на служебное жилое помещение установленному Приложением №5 к Постановлению Совета Министров РСФСР №335 от 31 июля 1984 года «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР», на нем не имеется записей о предоставлении квартиры как служебного жилого помещения; ответчиками, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, не представлено доказательств отнесения спорной квартиры в разряд служебных жилых помещений, а также заключения с истцами договора найма служебного жилого помещения, суд пришел к выводу, что <адрес> в <адрес> предоставлена истцам дата на условиях договора социального найма.
 
    Также в судебном заседании установлено, что распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2011 года №1779-р внесены изменения в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года №752-р, в соответствии с которыми из числа закрытых военных городков исключен «Чебаркуль-1 Челябинской области».
 
    В феврале 2013 года истцы обратились к ответчикам с заявлениями о приватизации спорной квартиры, однако до настоящего времени квартира в собственность истцов не передана (л.д.32-41, 51, 52, 75, 76).
 
    Из справок Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа № от дата и № от дата следует, что Кутылина Н.П. и Салюков С.А. право на приватизацию жилья в <адрес> не использовали (л.д.29, 30).
 
    Как следует из сообщения Чебаркульского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от дата, по данным на дата за истцами регистрации прав собственности на приватизированное жилье в <адрес> и <адрес> не производилось (л.д.26).
 
    Из сообщений Управления Россреестра по <адрес> от дата установлено, что в ЕГРП сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним за правообладателем Салюковым С.А. отсутствуют. За Кутылиной Н.П. на основании договора долевого участия в строительстве, договора уступки прав (цессии) зарегистрировано право собственности на квартиру, по адресу: <адрес> (л.д.27, 28).
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорная квартира, являющаяся объектом федеральной (государственной) собственности, предоставлена истцам на условиях социального найма; Кутылина Н.П. и Салюков С.А. ранее в приватизации жилых помещений не участвовали; проживающая в квартире Салюкова Т.В. от участия в приватизации отказалась; запрета на приватизацию спорного жилого помещения, установленного ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», судом в ходе рассмотрения дела не установлено и ответчиками в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено; суд пришел к выводу о том, что истцы имеет право приобрести спорную квартиру в общую долевую собственность на условиях, предусмотренных Законом РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в связи с чем за ними подлежит признанию право общей долевой собственности, в размере по 1/2 доли в праве за каждым, на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Указанный вывод соответствует разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которым, гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими на условиях социального найма жилых помещений, если они обратились с таким заявлением, при этом требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кутылиной Н. П., Салюкова С. А. к администрации Чебаркульского городского округа, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.
 
    Признать Кутылину Н. П., Салюкова С. А. приобретшими право пользования квартирой № <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма.
 
    Признать за Кутылиной Н. П., дата года рождения, Салюковым С. А., дата года рождения, право общей долевой собственности, в размере по 1/2 доли в праве за каждым, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Кутылиной Н. П., Салюкову С. А. в удовлетворении остальной части иска отказать.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий: