Решение Брянского районного суда от 13 июня 2019 года №2-960/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 2-960/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васиной О.В.,
при секретаре Кондрашовой О.А.
с участием истца Солопеевой М.И., представителя истца Федоровой Н.А., представителя ответчика администрации Брянского района Исаченко Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солопеевой М.И. действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> Солопеева Г.Д. к администрации <адрес> об оспаривании решения и признании права на участие в жилищной программе.
УСТАНОВИЛ:
Солопеева М.И. действующая в свои интересах и в интересах <данные изъяты> сына Солопеева Г.Д. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что относиться к категории граждан переселенных из зоны отселения.
С 2016 года истец составом семьи 2 человека была включена в состав участников подпрограммы мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Письмом администрации Брянского района от 25.08.2016 года истец была уведомлена, что признана участником вышеназванной программы. В последующем ответчик письмами от 10.03.2017г. и 25.06.2018г. уведомлял истца о том, что она будет включена в список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на основании её заявления о получении сертификата в планируемом году.
Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района, изложенным в письме N5-8А от 09.01.2019 года истец составом семьи 2 человека исключена из состава участников основного мероприятия, со ссылкой на то, что Солопеевой М.И. в составе семьи ее родителей как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения Брянским облисполкомом в 1991 году было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, построенное за счет средств федерального бюджета, выделенных для ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Не соглашаясь с указанным решением, Солопеева М.И. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации <адрес> об исключении её составом семьи 2 человека из состава участников основного мероприятия Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Кроме того, просила признать за ней право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" составом семьи 2 человека.
30.04.2019 года административное судопроизводство по административному иску Солопеевой М.И. к администрации Брянского района об оспаривании решения, признании права на участие в жилищной программе судом прекращено. Данное дело принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и архитектуры Брянской области, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, отдел опеки и попечительства администрации Брянского района, Добрунская сельская администрация.
В судебном заседании истец Солопеева М.И. и её представитель Федорова Н.А. поддержали исковые требования, ссылаясь на изложенные в иске основания, просили иск удовлетворить. Кроме того, указали, что жилое помещение предоставлялось её родителем, взамен утраченного в зоне радиоактивного загрязнения жилья, а на момент предоставления жилого помещения она являлась <данные изъяты>, в приватизации предоставленного жилого помещения не участвовала, добровольно отказавшись. Помимо этого, указала, что в данном случае правом установленным законом воспользовались её родители, а не истец, в связи с чем, поскольку она является нуждающейся в улучшении жилищных условий, постольку имеет права на участие в жилищной программе.
Представитель администрации Брянского района Исаченко Е.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по изложенным в отзыве основаниям, пояснив, что у истца отсутствует право на участием в жилищной программе, поскольку она ранее реализовала данное право, путем получения в составе своей семьи жилого помещения, построенного за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Иные участники процесса, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя Департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области, Добрунской сельской администрации, Департамент строительства и архитектуры Брянской области, поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Солопеева (Чудопал) М.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (с 1988 г.- <адрес>, и проживала в указанном населённом пункте до 15.01.1992 г.
Как следует из материалов дела истцу Солопеевой М.И. 01 июля 2008 г. Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области выдано удостоверение серии АЗ N, в соответствии с которым, она относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселенной из зоны отселения из <адрес>, период проживания в указанной зоне - с 26.04.1986 г. по 15.01.1992 г.
Установлено, что 15.01.1992 года истец в составе своей семьи была переселена на территорию Брянского района Брянской области, где в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из постановления МУ "Добрунская сельская администрация" от 02.12.2015 года N510 Солопеева М.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 19.11.2015 г., с составом семьи 2 человека.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании <данные изъяты> сыну истца Солопеева Г.Д., 19.04.2007г. на праве собственности принадлежит 1/6 доля жилого помещения, общей площадью 84,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям предоставленным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области от 06 мая 2019 года N, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Солопеевой М.И. на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости.
Судом установлено, что Солопеева М.И. с <данные изъяты> сыном Солопеева Г.Д., на основании договора N найма жилого помещения от 22.07.2016 года зарегистрирована и проживает в <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН вышеназванное жилое помещение, площадью 57 кв.м., по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности Чугунова В.А., Чугунова А.Ф., Чугуновой О.М. и Чугунова Р.А (по 1/4 доли).
Из письма администрации Брянского района N 5-1162А от 25.08.2016г. следует, что на основании представленных в администрацию Брянского района документов Солопеева М.И. признана составом семьи 2 человека участником подпрограммы "Выполнения государственных обязательств обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Аналогичные письма были направлено администрацией Брянского района Солопеевой М.И. в 2017г., 2018 г. (N5-360А от 10.03.2017г. и N 5-1271А от 25.06.2018г.) о включении её в список граждан- участников подпрограммы изъявивших желание получить сертификат.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района N 11 от 19 декабря 2018 года Солопеева М.И составом семьи 2 человека была исключена из состава участников основного мероприятия программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", о чем истцу было сообщено письмом администрации Брянского района от 09 января 2019 года N 5-8А.
Основанием для исключения истца из состава участников программы послужило то, что Солопеевой М.И. в составе семьи ее родителей как переселенцам из зоны радиоактивного загрязнения Брянским облисполкомом в 1991 году было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, построенное за счет средств федерального бюджета, выделенных на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС.
Не согласившийся с вышеназванным решением, истец обратилась в суд с указанным иском.
В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось истцом, что на основании решения Президиума Добрунского сельского Совета народных депутатов N 140 от 18.12.1991г., принятого в связи с поступившим ходатайством Управления организации работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Брянского облисполкома N У-542 от 04.12.1991г. о выдаче ордеров на квартиры согласно прилагаемого списка переселенцам из юго-западных районов области и участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, утвержден список распределения жилья, Согласно данному списку выданы ордера, в том числе Чудопал И.М. (отец истца) на жилое помещение в <адрес>, жилой площадью 48 кв.м. на состав семьи из 5-ти человек, включая истца Чудопал (Солопееву) М.И. (ордер на жилое помещение N 358 от 23.06.1994г.)
Согласно договору на передачу квартиры в собственность от08.02.2007г.N4 указанная выше квартира общей площадью 70,8 кв.м передана в собственностьЧудопал И.М. и Чудопал Р.Р. (родители истца).
Как следует из материалов дела истец Солопеева (Чудопал) М.И. и её сестры Чудопал Т.И. и Чудопал О.И. отказались от участия в приватизации вышеназванного жилого дома, предоставленного, в том числе и им как членам семьи, что подтверждается, нотариально удостоверенным согласием от 19.10.2006 года (серии <адрес>) и не оспаривалось истцом в ходе судебного заседания.
Проверяя законность принятого решения об исключении Солопеевой М.И. из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов граждан, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2015 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право па получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).
Право на участие в подпрограмме согласно подпункту "е" пункта 5 Правил имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом пунктом 11 Правил предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
Таким образом, указанными положениями закона, предусмотрено право на однократное предоставление жилого помещения названной категории граждан и предоставление льгот по нескольким основаниям не предусмотрено. Гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию, предусмотренному вышеуказанным законом, ему должны предоставляться льготы и компенсации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что судом установлен факт того, что Солопеева (Чудопал) М.И. ранее была обеспечена жильем в составе семьи своих родителей за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку как следует из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, предоставлено жилое помещение в <адрес> было построено за счет средств направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд полагает что истец не обладает правом состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку в данном законе отсутствует норма, предусматривающая право лиц, восстановивших свои жилищные права, путем получения жилого помещения на территории, не подвергшейся радиационному загрязнению, то есть реализовавших свое право на обеспечение жильем за счет государственных средств, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по этим основаниям.
Доводы истца относительно того, что на момент предоставления жилого помещения она являлась <данные изъяты>, а в последующем отказалась от участия в приватизации предоставленного жилого помещения, с учетом выше изложенного, не имеют правового значения, поскольку меры социальной поддержки по обеспечению жильем по названному выше Закону истцом были реализованы, путем предоставления жилого помещения в составе семьи её родителей, т.е. в том числе и на неё, а достижение истцом совершеннолетия и отказ от участия в приватизации это личное волеизъявление лица, который не порождает для неё исключительных жилищных прав, не предусмотренных законом.
Поскольку обеспечение граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, в связи с переселением из зоны, подвергшейся воздействию радиации, возможно только один раз, истец не обладает правом на повторное обеспечение жилым помещением по тем же основаниям.
При таких обстоятельствах, обжалуемое истцом Солопеевой М.И. решение комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района, об исключении её из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", составом семьи 2 человека является законным.
Вместе с тем, исключение истца Солопеевой М.И. из состава участников указанной подпрограммы не лишает её возможности улучшить жилищные условия на общих основаниях.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе Солопеевой М.И. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Солопеевой М.И. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка