Решение от 05 июня 2014 года №2-959/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года с. Красный Яр Самарской области
 
    Красноярский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего Больсунова А. М.,
 
    при секретаре судебного заседания Старостиной О. С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Самарской области гражданское дело № 2-959/2014 г. по заявлению Калимуллиной ФИО13 об оспаривании отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью Красноярского района Самарской области в предоставлении земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Красноярский районный суд Самарской области обратилась Калимуллина ФИО14 с заявлением об оспаривании отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью Красноярского района Самарской области в предоставлении земельного участка, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1 500 кв. м., с целью использования - под личное подсобное хозяйство, по адресу: <адрес>, участок № б/н. Заявление передано в Комитет нарочно, на экземпляре заявителя поставлена отметка Комитета в принятии заявления. К заявлению она приложила публичную кадастровую карту кадастрового квартала, в котором находится испрашиваемый земельный участок, с отметками, где он расположен. Не получив никакого ответа, она обратилась в Комитет, где ДД.ММ.ГГГГ года ей выдали отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года с исх. № № Считая отказ незаконным, она просит суд восстановить ей срок для подачи заявления об обжаловании отказа, и признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ года за № № руководителя Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области ФИО15 ФИО16 незаконным и обязать Комитет предоставить ей земельный участок, в собственность, бесплатно, по адресу: Самарская область, <адрес> участок № б/н, площадью 1 500 кв. м., с целью использования - под личное подсобное хозяйство, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ФИО17 заявление поддержала и дала пояснения, согласно заявленных требований, просила их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области по доверенности ФИО18 с заявлением не согласен и просит в удовлетворении заявления отказать, так как, испрашиваемый земельный участок, находится в собственности у третьих лиц, соответственно они и являются собственниками испрашиваемого земельного участка.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, показания свидетеля ФИО20 изучив материалы дела, с учетом установленных при рассмотрении настоящего дела юридически значимых обстоятельств приходит к выводу, что требование Калимуллиной ФИО19 об оспаривании отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью Красноярского района Самарской области в предоставлении земельного участка удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 24 Постановления от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Согласно сведений представленных заявителем, указанный отказ ею был получен ДД.ММ.ГГГГ года после личного обращения в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский самарской     области. Данное обстоятельство представителем КУМС по доверенности ФИО21 в судебном заседании не опровергнуто, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответ получен заявителем действительно ДД.ММ.ГГГГ. В Красноярский районный суд Самарской области заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ г. (л. д. 3), что свидетельствует о соблюдении заявителем установленного в вышеприведенных нормах законодателем сроков обращения в суд за защитой своих нарушенных прав, в связи с чем, необходимости в восстановления срока обжалования не имеется.
 
    В соответствии со ст. 6 ЗК РФ к объектам земельных отношений относятся земельные участки, при этом согласно ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Для того чтобы земельный участок был признан недвижимостью и тем самым объектом права собственности или иных прав на землю, он должен отвечать определенным признакам. Основным условием является то, что земельный участок должен быть индивидуализирован. Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно определить данный участок среди иных земельных участков. Основными признаками земельного участка, с помощью которых осуществляется его индивидуализация, являются местоположение, площадь и границы участка.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных требований, если объектом недвижимости является земельный участок, другие сведения – адресный ориентир. Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр.
 
        Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001г № 78-ФЗ "О землеустройстве».
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ.
 
    В соответствии со статьей 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить предоставление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    Постановлением администрации муниципального района Красноярский Самарской области № 573 от 31.05.2012 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность (аренду) земельных участков, находящихся в муниципальной и не разграниченной государственной собственности, для целей, не связанных со строительством», который действовал в период обращения заявителя с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно.
 
    В соответствии с п. 2.1.1 Регламента муниципальная услуга предоставляется Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года заявитель Калимуллина ФИО22 обратилась в КУМС муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, площадью 1500 кв. м., с целью использования - под личное подсобное хозяйство (л. д. 17).
 
    Заявление Калимуллиной ФИО23 было зарегистрировано в Комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. вх. № № (л. д. 17).
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. КУМС был направлен запрос в Администрацию с.п. <данные изъяты> р. Красноярский Самарской области о предоставлении сведений о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю, справки о присвоении адреса на земельный участок.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года администрация с. п. <данные изъяты> м. р. Красноярский Самарской области в адрес руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью направила ответ, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок Калимуллиной ФИО24., находится в собственности по ранее выданным документам (л. д. 13).
 
    Допрошенный в суде по ходатайству заинтересованного лица КУМС муниципального района Красноярский Самарской области свидетель ФИО25 пояснил, что он работает в должности главы администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области, испрашиваемый заявителем земельный участок, без указания номера расположен в <адрес> обременен правами третьих лиц. В конце 80-х, начале 90-х годах земли в районе с. <данные изъяты> принадлежали сельхозпредприятию ОПХ «<данные изъяты>», директор которого занимался распределением и выдачей земельных участков ОПХ. Землепользователям выдавались свидетельства. Испрашиваемый земельный участок был выделен супружеской паре, фамилию он не помнит, у которых в настоящее время идет бракоразводный процесс, где предметом раздела и является данный участок. В декабре 2012 года он как должностное лицо давал письменный ответ руководителю Комитета по управлению муниципальной собственности ФИО27. о том, что земельный участок, который просит предоставить в собственность Калимуллина ФИО26. - находится в собственности других граждан, по ранее выданным документам. Данный ответ он подтверждает и в настоящее время, заявителем данный ответ не обжаловался.
 
    Действия главы сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области ФИО28 заявителем Калимуллиной ФИО29 не оспорены. В судебном заседании представитель заявителя настаивал, что КУМС прежде чем, отказывать заявителю в предоставлении испрашиваемого участка, должен был убедиться в достоверности представленных им сведений о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый участок.
 
    Доводы представителя заявителя, что отсутствие на кадастровом плане территории в испрашиваемом месте сведений о постановке на кадастровый учет какого-либо земельного участка дает право однозначно утверждать, что данное место свободно от прав третьих лиц опровергаются с учетом вышеприведенной нормы закона показаниями главы сельского поселения <данные изъяты> ФИО30 о том, что по состоянию на 1992 год в с. <данные изъяты> были произведены фактически выделы всех пригодных под ЛПХ и ИЖС земельных участков, что подтверждается инвентаризацией села произведенной в 2007 году и копиями экспликации и схемы расположения земельного участка, на который претендует заявитель, собственникам были выданы свидетельства о праве собственности на землю без указания адресного ориентира, в связи с чем, на день рассмотрения жалобы отсутствуют полные сведения о постановке на кадастровый учет всех земельных участков, так как собственники оформляют документы в «упрощенном порядке», без постановки их на кадастровый учет. На предоставленной в суд копии схемы земельных участков - спорный земельный участок обозначен № 99, в ксерокопии экспликации списка собственников земельных участков указан ФИО31. (стрелка с участка № 100 указывает на участок № 99, в этой же строке имеется зачеркнутая фамилия – ФИО32, а затем указана фамилия ФИО33.).
 
    Согласно ответа Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года за № №, Калимуллиной ФИО34 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, в связи с тем, что согласно представленных сведений сельского поселения <данные изъяты> района Красноярский Самарской области земельный участок, указанный на приложенный Каллимуллиной ФИО35 схеме находится в собственности третьего лица по ранее выданным документам (л. д. 12).
 
    С учетом п. 3 ст. 3 ЗК РФ нормы гражданского законодательства по регулированию земельных отношений имеют общее значение, а специальное - нормы земельного законодательства, основным из которого является Земельный кодекс Российской Федерации. Согласно одного из общих принципов права, приоритет имеют специальные нормы.
 
    Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги неполное заполнение бланка заявления. Бланк заявления предусмотрен п.2.6.1. Регламента. В соответствии с п.3.7.1.Регламента заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и постановку его на кадастровый учет в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с п.3.5.1 Регламента в основания для начала административной процедуры является получение информации о правах на земельный участок, испрашиваемый заявителем, акта об установлении почтового адреса земельного участка и копии материалов инвентаризации с указанием местоположения испрашиваемого земельного участка.
 
    В связи с отсутствием кадастрового номера и почтового ориентира земельного участка, т. е. отсутствие объекта правоотношений, не представляется возможным исполнение Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в соответствии с абз. 3 п.2.6.3.Регламента запросить документы – выписку из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок. Заявительница не обращалась в соответствии с требованиями п. 20 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ № 131-ФЗ в администрацию сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области для присвоения адресного ориентира испрашиваемому земельному участку.
 
    На основании изложенного не представляется возможным подготовить схему расположения, спорного земельного участка.
 
    Согласно п.п.1 п.2.7.2. Инструкции исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении «представленный пакет документов не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством».
 
    Приложение заявителем кадастрового плана территории с отметкой о предполагаемом месте расположения испрашиваемого участка и указание заявителя, что в данном месте не имеется поставленного на кадастровый учет земельного участка не свидетельствует об отсутствии зарегистрированных прав на какой либо испрашиваемый земельный участок, т. к отсутствует адресный ориентир и кадастровый номер земельного участка.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 25. Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.
 
    В соответствие с п. 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле » № 27-ГД, в редакции от 09.04.2012 г., действующего на период подачи заявления Калимуллиной ФИО36 предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.
 
    Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи.
 
    Аналогичные требования к предоставлению земельный участов по указанному в заявлении Калимуллиной ФИО37. основанию содержатся и законе Самарской области от 11.03.2005 г. № 94 ГД (в ред. Закона Самарской области от 15.07.2013 N 69-ГД) - земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.
 
    Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек.
 
    Отказ руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области мотивирован наличием прав собственности третьих лиц по ранее выданным документам, что соответствует требованиям закона.
 
    В соответствие со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой ГК РФ» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании действия органа государственной власти недействительным является одновременное наличие двух условий - незаконности действия государственного органа и нарушение прав и законных интересов лица.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая, тот факт, что действия Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области по предоставлению земельного участка, соответствуют требованиям законодательства, они не могут быть признаны судом незаконными.
 
    Кроме того, отказывая заявителю Калимуллиной ФИО38 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по не полно указанному адресу, Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области не нарушает право заявителя на обращение в муниципальный орган вновь с заявлением о предоставлении другого земельного участка, не обремененного правами третьих лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254, 255, 258 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Калимуллиной ФИО39 об оспаривании отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью Красноярского района Самарской области в предоставлении земельного участка отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    В соответствии со ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 11 июня 2014г.
 
        Судья:                             Больсунов А. М..