Решение от 17 апреля 2014 года №2-959/14

Дело № 2-959/14
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    17 апреля 2014 года г.Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
 
    Председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.
 
    при секретаре Щербина В.А.,
 
    С участием: заявителей Переверзевой А.А., Переверзевой С.А.,
 
    Представителя заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Катенева А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Переверзевой А.А., Переверзева С.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, -
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Переверзева А.А., Переверзев С.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование своих требований указали, что **** г. их семья, обратились с заявлением в администрацию города Ставрополя для признания их семьи составом 2 человека, нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы».
 
    Постановлением администрации города Ставрополя от **** № ****их семье было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы».
 
    Отказ был мотивирован тем, что не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок - п. 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ.
 
    Устно в жилищном управлении администрации города Ставрополя им было разъяснено, что основанием для отказа в принятии их семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий послужили нормы ст. 53 ЖК РФ.
 
    То есть до ****г. Переверзева А.А. была зарегистрирована по месту жительства в квартире № **** по улице ****в поселке **** Ставропольского края, общей площадью ****кв. м, в которой проживало 5 человек.
 
    Переверзев С.А. до ****был зарегистрирован по месту жительства в квартире № **** по улице ****в поселке **** **** края, общей площадью ****кв. м, в которой проживало 5 человек.
 
    В соответствии с постановлением администрации муниципального образования **** края от ****г. № 23 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования ****», учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного гражданина, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таким образом, в период проживания в указанных жилых помещениях заявители были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, более учетной нормы.
 
    В связи с чем, администрация города Ставрополя посчитала, что заявителями совершены намеренные действия с целью приобретения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выразившиеся в ухудшении своих жилищных условий.
 
    Считают данное решение органа местного самоуправления, выразившееся в отказе постановки их семьи в число нуждающихся в предоставлении жилого помещения, незаконным, необоснованным и нарушающим их права.
 
    Семья заявителей в настоящее время проживает в однокомнатной квартире № ** по улице ****в городе Ставрополе, общей площадью ****кв. м, в которой проживает 4 человека. В настоящее время семья Переверзевых обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Указанная квартира принадлежит маме Переверзевой А.А. – Ф.Л.И. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права выданным управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
 
    В **** году между заявителями был зарегистрирован брак, их семья и не знала о программе молодая семья. Только в **** году им стало о ней известно.
 
    Кроме того, Переверзева А.А. с **** по настоящее время училась, работала и проживала в городе Ставрополе. Ее муж с **** года работает и проживает в городе Ставрополе.
 
    Таким образом, считают, что их семья в соответствии со ст. 51 ЖК РФ является нуждающейся в жилом помещении и в соответствии с положениями ст. 50, 51 ЖК РФ, п. 6 Правил, имеют право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья посредством участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы».
 
    При таких обстоятельствах полагают, что отказ администрации, выразившийся в издании постановления администрации города Ставрополя от **** № ****, является незаконным.
 
    Просят суд признать незаконным действие администрации города Ставрополя, выразившееся в издании постановления администрации города Ставрополя от **** № **** «Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы». Обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав нашей семьи путем признания составом 2 человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы».
 
    Заявители Переверзева А.А., Переверзев С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г Ставрополя, действующий по доверенности Катенев А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. За 5 лет предшествующих подачи заявления о принятии семьи заявителей на учет, ими были совершены действия, которые расценены как ухудшение жилищных условий с момента, совершения которых соответственно не истек 5-летний срок с момента подачи этого заявления и совершении данных действий. П 6 ч.1 ст. 56 установлено что молодая семья не может признаваться нуждающейся, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ, согласно которой граждане могут быть признаны нуждающимися по истечении 5 лет с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий. Семья Переверзевых может обратиться с заявлением о признании их нуждающимися по истечении 5 лет с момента перерегистрации, поскольку в настоящее время учетная норма жилой площади на одного члена семьи не соответствует установленной в Ставропольском крае норме.
 
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Судом установлено, что Переверзев С.А. и Ф. (Переверзева) А.А. вступили в брак **** года, что подтверждается свидетельством о заключении брака ****.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ****г., Ф. Л.И. является собственником квартиры, общей площадью ****кв.м., расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. ****.
 
    Как усматривается из уведомлений Управления Росреестра по СК от ****г., сведения о правах на объекты недвижимого имущества в период с **** г. по ****г. у Переверзева С.А. и Переверзевой А.А. отсутствуют.
 
    Из представленной копии паспорта, Переверзева А.А. с ****г. была зарегистрирована по адресу: г. Ставрополь, ул. ****. Из копии паспорта Переверзева С.А. следует, что с ****г. он был снят с регистрационного учета по адресу: **** и зарегистрирован по адресу: г. Ставрополь, ул. ****.
 
    Согласно домовой книги, Переверзев С.А. и Переверзева А.А. зарегистрированы по адресу: г. Ставрополь, ул. ****, с ****г. В указанной квартире, площадью ****кв. м., являющейся однокомнатной, зарегистрировано 4 человека.
 
    Судом установлено, что ****г. Переверзев С.А. и Переверзева А.А. обратились с заявлением на имя главы Администрации г. Ставрополя о включении его семьи составом два человека: в состав участников программы по обеспечению жильем молодых семей в СК в рамках ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы».
 
    На основании Постановления Администрации г. Ставрополя № **** от ****г. в приложение к постановлению главы г. Ставрополя от ****г. № **** «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 гг.» внесены изменения: отменен пункт 60 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
 
    Постановлением Администрации г. Ставрополя № ****от ****г. семье Переверзевой А.А., составом 2 человека: она и муж - Переверзев С.А. в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы» было отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, признанная нуждающейся в жилом помещении.
 
    Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Согласно части 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семья собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В силу п. 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.
 
    Положения ст. 53 ЖК РФ предусматривают, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Согласно Определению Конституционного суда РФ от 19.04.2007 № 258-0-0 по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами осуществлялись умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Согласно правовой позиции, сформированной Верховным судом РФ в Определении от 16.02.2011 № 36-В10-7 субъектами - участниками целевой программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.
 
    Частью 2 ст. 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 г. № 184, учетная норма общей площади жилого помещения в г. Ставрополе, приходящаяся на одного гражданина, составляет 12 кв. м. общей площади жилого помещения.
 
    Судом с достоверностью установлено, что Переверзева А.А. и Переверзев С.А. после заключения брака стали проживать совместно по адресу: г. Ставрополь, ул. ****, и решили использовать свое право обращения в орган местного самоуправления для участия в программе на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки, поскольку площадь занимаемой ими квартире составляет ****кв. м., то есть на каждого из зарегистрированных по указанному адресу приходится менее 12 кв. м., и данная семья в соответствии с требованиями жилищного законодательства подлежит признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий. Перерегистрация места жительства была связана с созданием новой молодой семьи.
 
    Основанием для отказа в принятии семьи Переверзевых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий послужили нормы ст. 53 ЖК РФ, как указывает в своих пояснениях представитель Администрации г. Ставрополя, поскольку осуществленная Переверзевым С.А. перерегистрация по постоянному месту жительства из домовладения в пос. **** в квартиру в городе Ставрополе по месту совместного проживания супругов, является намеренным ухудшением жилищных условий.
 
    Однако применение статьи 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит в защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.
 
    Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В силу ст. 1 Закона РФ от 25.056.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Статьей 2 указанного закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно абз. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя Администрации г. Ставрополя о том, что заявители намеренно ухудшили свои жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, поскольку указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд признает незаконным и необоснованным отказ органа местного самоуправления в признании граждан Переверзевой А.А. и Переверзева С.А. нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы» и подлежащим восстановлению нарушенные права заявителей, путем признания их семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и их признания участниками муниципальной целевой программы по обеспечению жильем молодых семей в г. Ставрополе.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Переверзевой А.А., Переверзева С.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Администрации г. Ставрополя № **** от ****г. «Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в под программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы».
 
    Обязать Администрацию г. Ставрополя признать Переверзеву А.А. и, Переверзева С.А. нуждающимися в жилом помещения для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы».
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Ставрополя в течение месяца.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2014 года.
 
 
 
    Судья Н.М. Кузнецова