Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 2-957/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 2-957/2021
именем Российской Федерации
28 апреля 2021 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием военного прокурора Бирюзова М.В.,
при секретаре Кручина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело по иску Военного прокурора Борзинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Врио военного прокурора Борзинского гарнизона Н.Ю. Потанин обратился в суд с указанным иском, указав следующее. Военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена контрольная проверка исполнения должностными лицами производственного участка N жилищно-коммунальной службы N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В ходе проверки установлено, что на территории военного городка N 12 по адресу: <адрес> расположена котельная N 7 и ее тепловые сети 1999 года постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры ( штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке.
Согласно результатам весеннего и осеннего осмотров котельной N 7, проводимых в 2020г., оформленными должностными лицами производственного участка N 9/5 службы N 9, утвержденными командованием в/ч 59313-83, данная котельная, ее оборудование и тепловые сети требуют проведение капитального ремонта связанного с заменой оконных и дверных проемов, кровли; заменой инженерных систем (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения здания); заменой котлов КВТ-2 - 2шт., заменой насосов марки К45/30 - 2шт., заменой насоса марки К8/18 - 1шт., заменой электрооборудования и силовых электрокабелей, заменой 322м. трубопровода диаметром 157мм., отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов за 2020г.
Однако, при подготовке к отопительным сезонам 2020-2021 необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, а также может повлечь прекращение поставки тепловой энергии на объекты Минобороны России и инфраструктуры военного городка N 12, в связи с чем указанному объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров.
Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155, создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 N 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.
Просит суд возложить на Минобороны России обязанность выделить лимиты бюджетных средств для подготовки к отопительному периоду 2021-2022 г.г. на капитальный ремонт котельной инв. N 7 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N 12 (<адрес>), связанный с заменой оконных и дверных проемов, кровли; заменой инженерных систем (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения здания); заменой котлов КВТ-2 - 2шт.; заменой насосов марки К45/30 - 2шт.; заменой насоса марки К8/18 - 1шт.; заменой электрооборудования и силовых электрокабелей, заменой 322м. трубопровода диаметром 157мм. Возложить на Минобороны России в лице ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт котельной N 7 и ее тепловых сетей, в объеме, определенном актом весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 2020 г., оформленными должностными лицами производственного участка N 9/5 службы N 9, утверждёнными командованием в/ч 59313-83.
Военный прокурор Бирюзов М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Степанов В.С. в судебное заседание явился, исковые требования не признал. Суду пояснил, что учреждение осуществляет свою деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ в рамках государственного задания. Учреждение занимается эксплуатационным обслуживанием по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, при этом проведение капитального ремонта не включается в указанное понятие.
Министерство Обороны РФ надлежаще извещенное, представителя в суд не направило. Представило письменные возражения по существу иска.
Представитель Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО ЖКС N 9 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения по существу иска.
Представители производственного участка N 9/5 жилищно-коммунальной службы N 9 филиала "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела и возражений по существу иска не поступало.
Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Степанов В.С., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации", федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155, создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 N 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе котельная N 169 и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года N 2025 в Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесены изменения (т.1 л.д. 26-28, 168-170).
Пунктом 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в новой редакции установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (т.1 л.д. 26-28, 168-170).
Таким образом, обязанность по проведению текущего и капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (ред. от 29.07.2018) (далее - Закон N 190-ФЗ) одним из принципов теплоснабжения, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Частью 5 ст. 20 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.
Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой Борзинского гарнизона проверки исполнения должностными лицами производственного участка N 9/5 жилищно-коммунальной службы N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В ходе проверки установлено, что на территории военного городка N 12 по адресу: <адрес> расположена котельная N 7 и ее тепловые сети 1999 года постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры ( штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке.
Согласно результатам весеннего и осеннего осмотров котельной N 7, проводимых в 2020г., оформленными должностными лицами производственного участка N 9/5 службы N 9, утвержденными командованием в/ч 59313-83, данная котельная, ее оборудование и тепловые сети требуют проведение капитального ремонта связанного с заменой оконных и дверных проемов, кровли; заменой инженерных систем (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения здания); заменой котлов КВТ-2 - 2шт.; заменой насосов марки К45/30 - 2шт.; заменой насоса марки К8/18 - 1шт.; заменой электрооборудования и силовых электрокабелей, заменой 322м. трубопровода диаметром 157мм.
Данный факт подтверждается актами осенних и весенних осмотров и ведомостях дефектов за 2020.
В силу пункта 1 статьи 209, статьи 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
В силу указанных норм Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее -Положение N 279), данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.
Согласно п. 3.3. Положения N 279 по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.
Пунктами 3.4 и 3.11 Положения N 279 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.)
Как следует из представленных материалов дела, при подготовке к отопительным сезонам 2020-2021гг. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены.
Указанные нарушения законодательства, связанные с непроведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка N 12.
Из материалов дела видно, что ответчиками не принято мер по выполнению капитального ремонта котельной N 7 и ее тепловых сетей.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на ответчиков законом возложена обязанность по проведению текущего и капитального ремонта здания и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Минобороны России выделить лимиты бюджетных средств для подготовки к отопительному периоду 2021-2022 г.г. на капитальный ремонт котельной инв. N 7 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N 12 (<адрес>), связанный с заменой оконных и дверных проемов, кровли; заменой инженерных систем (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения здания); заменой котлов КВТ-2 - 2шт.; заменой насосов марки К45/30 - 2шт.; заменой насоса марки К8/18 - 1шт.; заменой электрооборудования и силовых электрокабелей, заменой 322м. трубопровода диаметром 157мм.
Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт котельной N 7 и ее тепловых сетей, в объеме, определенном актом весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 2020 г., оформленными должностными лицами производственного участка N 9/5 службы N 9, утверждёнными командованием в/ч 59313-83.
На решение может быть подана жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Д.Б. Санданова
Мотивированное решение изготовлено 11.05.2021.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
