Решение от 26 мая 2014 года №2-957/2014

    Дело № 2-957/2014      ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года          г. Пенза
 
    Первомайский районный суд г.Пензы в составе:
 
    председательствующего судьи Калининой Л.Н.,
 
    при секретаре Сиротеевой О.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фоминой В.И., Нуждовой (Тюриной) Л.М. о признании незаконным решения Администрации г.Пензы об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    Фомина В.И., Нуждова (Тюрина) Л.М. обратились в суд с названным заявлением, указав, что являются собственниками квартир №... и ..., расположенных в одноэтажном жилом ... «...» по ... в .... Данный дом расположен на земельном участке площадью ... кв.м (кадастровый номер ...), с разрешенным использованием - под индивидуальную жилую застройку. Квартира ... данного жилого дома принадлежит на праве собственности Фоминой В.И., а ... - Нуждовой (Тюриной) Л.М. В настоящее время они намерены оформить права собственности на земельный участок, однако не имеют такой возможности, поскольку необходим либо перевод квартир в статус жилого дома, либо администрацией г.Пензы будет изменен вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» (Ж-1) на использование земельного участка «под размещение многоквартирного жилого дома».
 
    Решением Первомайского районного суда г. Пензы от ..., оставленным в силе судебной коллегией по гражданским делам Пензенского областного суда от ..., заявителям было отказано в иске о признании вышеуказанного жилого дома индивидуальным. В решении суд указал, что отсутствуют препятствия в оформлении прав на земельный участок в связи с имеющимся видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», так как органом местного самоуправления может быть принято решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, и рекомендовал обратиться в администрацию г.Пензы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что ими и было сделано.
 
    Администрацией г.Пензы в лице Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам письмом от ... ... им было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: ... «...», с зоны малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1) на зону многоквартирного жилого дома. Считают, что администрация г. Пензы создает им препятствия в приобретении права собственности на земельный участок, поскольку ранее признавала, что дом является многоквартирным, однако в настоящее время отказывает в разрешении противоречий по изменению разрешенного использования земельного участка.
 
    Фомина В.И., Нуждова (Тюрина) Л.М. просят признать незаконным решение администрации г.Пензы от ... ... об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: ...; обязать администрацию г.Пензы изменить разрешенное использование спорного земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на использование земельного участка «под размещение многоквартирных жилых домов».
 
    Заявитель Фомина В.И. и её представитель Выхристюк О.В., действующая на основании доверенности от ..., заявление и доводы, изложенные в нём, поддержали.
 
    Заявитель Нуждова Л.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его извещена надлежащим образом, суду предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы - Лагутина О.В., действующая на основании доверенности от ..., с заявлением не согласилась. Суду пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от ... № ..., земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1). Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 не предусмотрено размещение (строительство) многоквартирных жилых домов. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность обращения в орган местного самоуправления физических лиц, не являющихся правообладателями земельных участков, с целью изменения их разрешенного использования. После принятия «Правил землепользования и застройки г. Пензы» положения п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», предусматривающие решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования органом местного самоуправления, не применяются. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представители заинтересованных лиц Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам, Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явились.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, а также материалы гражданского дела по иску Фоминой В.И., Нуждовой Л.М. к администрации г.Пензы о признании двухквартирного жилого дома индивидуальным жилым домом, признании права собственности на доли жилого дома, суд считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что ... «...» по ... в ... является двухквартирным жилым домом, состоящим из ..., общей площадью ... кв.м, и ..., общей площадью ... кв.м.
 
    Квартира ... данного дома принадлежит Нуждовой (Тюриной) Л.М. на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ... № ..., ... - Фоминой В.И. на основании договора дарения от ... б/н. До приватизации квартир указанный жилой дом принадлежал Пензенскому эксплуатационно-техническому узлу связи.
 
    Жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью ... кв.м, кадастровый номер ..., с разрешенным использованием «под индивидуальную жилую застройку».
 
    Указанные обстоятельства никем из лиц, участвующих в деле, не оспариваются и подтверждаются топосъёмкой земельного участка, свидетельствами о государственной регистрации права собственности, кадастровым паспортом земельного участка.
 
    Решением Первомайского районного суда ... от ..., вступившим в законную силу ..., в иске Фоминой В.И., Нуждовой (Тюриной) Л.М. к администрации ... о признании двухквартирного жилого дома индивидуальным жилым домом, признании права собственности на доли жилого дома отказано, так как спорный жилой дом обладает признаками многоквартирного жилого дома.
 
    ... Фомина В.И. и Нуждова Л.М. обратились в администрацию г.Пензы с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... «Б».
 
    ... за ... за подписью и.о. начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам ...6 Администрацией г.Пензы заявителям был дан ответ, которым отказано в удовлетворении обращения об изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: ... «...» .... Из данного решения Администрации г. Пензы усматривается, что Фоминой В.И. и Нуждовой Л.М. отказано в удовлетворении их обращения, поскольку жилой ... «...» по ... в ... является многоквартирным жилым домом. Согласно Правилам землепользования и застройки г.Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от ... № ..., спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1), размещение в данной зоне многоквартирных жилых домов не предусмотрено.
 
    Суд считает, что решение Администрации г. Пензы от ... за ... вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителей.
 
    Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела об оспаривании, в том числе, решений органов местного самоуправления по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Учитывая вышеизложенное, об обоснованности заявления Фоминой В.И. и Нуждовой Л.М. может свидетельствовать несоответствие принятого решения требованиям законодательства хотя бы по одному из вышеуказанных оснований.
 
    Согласно подп. 8 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
 
    Вышеназванные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    До утверждения классификатора виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом.
 
    Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства
 
    В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к жилым территориальным зонам.
 
    Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
 
    виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
 
    их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
 
    Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    На основании ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    Решением Пензенской городской Думы от ... ... на территории муниципального образования г.Пензы утверждены Правила землепользования и застройки. Данные Правила вводят систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании территории г. Пензы - разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
 
    Согласно данным кадастрового паспорта ... от ... земельный участок по ... «...» в ... (кадастровый номер ...) расположении на землях населенных пунктов с разрешенным использованием «под индивидуальную жилую застройку».
 
    Из пояснений представителя администрации г.Пензы следует, что спорный участок находится в границах территориальной зоны Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа. Указанное обстоятельство заявителями не оспаривается.
 
    На основании статьи 20 Правил землепользования и застройки города Пензы, содержащих градостроительный регламент, зона жилой застройки Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
 
    К основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1 относятся:
 
    - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома;
 
    - блокированные жилые дома с количеством блоков не более 4-х;
 
    - детские сады, иные объекты дошкольного воспитания;
 
    - школы общеобразовательные;
 
    - магазины товаров первой необходимости общей торговой площадью не более 150 кв. м;
 
    - спортплощадки, спортзалы, теннисные корты, детские площадки, площадки для отдыха;
 
    - отделения связи;
 
    - аптеки, аптечные пункты;
 
    - пункты оказания первой медицинской помощи;
 
    - объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок;
 
    - отделения, участковые пункты полиции;
 
    - автостоянки без права возведения объектов капитального строительства.
 
    - центры реабилитации инвалидов.
 
    - учреждения культуры и искусства.
 
    - благоустройство.
 
    - объекты, связанные с отправлением культа;
 
    - физкультурно-оздоровительные комплексы;
 
    - объекты коммунально-бытового обслуживания, в том числе жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы.
 
    К вспомогательным видам разрешенного использования относятся:
 
    - хозяйственные постройки (сараи, гаражи, бани и пр.);
 
    - теплицы, оранжереи;
 
    - автостоянки временного хранения перед объектами основного и условно разрешенного видов использования;
 
    - объекты ГО и ЧС.
 
    - объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение; канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешенного вида использования.
 
    Условно разрешенными видами использования земельных участков территориальной зоны Ж-1 являются:
 
    - административные здания;
 
    - строения для занятий индивидуальной трудовой деятельностью;
 
    - ветлечебницы без постоянного содержания животных.
 
    Таким образом, испрашиваемый заявителями вид разрешенного использования земельного участка «под размещение многоквартирного жилого дома» не подпадает под положения градостроительного регламента применительно к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа (Ж-1).
 
    Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, не предусмотренного градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне Ж-1 влечет нарушение правил градостроительного зонирования, установленных статьями 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, статьей 85 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки г. Пензы.
 
    Кроме того, в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Судом установлено, что Фомина В.И. и Нуждова Л.М. правообладателями спорного участка не являются, что подтверждается кадастровыми паспортами земельного участка, сообщением Управления Росреестра по Пензенской области. Следовательно, заявители являются ненадлежащими лицами по обращению об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ... «...» в ....
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Поскольку вид разрешенного использования земельного участка «под размещение многоквартирного жилого дома» не предусмотрен градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа, в которой находится спорный земельный участок, то оспариваемое решение Администрации г. Пензы от ... за ... об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, соответствует ч.3 ст. 85 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки г. Пензы, утвержденным Решением Пензенской городской Думы от ... № ....
 
    Учитывая вышеизложенное, оснований полагать, что администрацией г.Пензы были нарушены права Фоминой В.И. и Нуждовой Л.М., или созданы какие-либо препятствия к осуществлению ими прав и свобод, не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление Фоминой В.И. и Нуждовой Л.М. подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Фоминой В.И., Нуждовой (Тюриной) Л.М. о признании незаконным решения Администрации г.Пензы об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме 30 мая 2014 года.
 
    Судья: ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...