Решение от 05 августа 2014 года №2-956/2014

    Дело № 2-956/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 августа 2014 года г. Николаевск-на-Амуре
 
    Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,
 
    с участием:
 
    - помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А.,
 
    - представителя МДОУ Детский сад № 9 «Золотой ключик», заведующей детского сада Зайцевой А.В.,
 
    - представителя Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующей на основании доверенности № 01-2/1304 от 04.08.2014 г., Флоринской Т.В.,
 
    - представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующей на основании доверенности № 11 от 20.02.2014 г., Костюк С.И.,
 
    при секретаре Бородкиной Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании установить на групповых площадках детского сада теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первоначально процессуальный истец в лице Николаевского-на-Амуре городского прокурора обратился в суд с вышеуказанным требованием в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий, а именно об обязании установить на групповых площадках детского сада теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, мотивируя эти требования тем, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в соответствии с указанием генеральной прокуратуры и прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в дошкольных учреждения Николаевского муниципального района. В ходе проведения проверки установлено, что детским садом № 9 «Золотой ключик» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Общие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения установлены статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. От 31.12.2005 г.).
 
    В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Главным государственным врачом РФ Постановлением от 15.05.2013 г. № 26 утверждены СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей. Согласно п.3.9 вышеуказанных санитарных Правил для защиты детей от солнца и осадков га территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года. Между тем проверкой установлено, что в детском саду № 9 «Золотой ключик» теневые навесы на каждой групповой площадке отсутствуют. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав детей на охрану здоровья.
 
    Впоследствии на стадии подготовки дела к рассмотрению по существу, определением Николаевского-на-Амуре городского суда по ходатайству ответчика привлечены в качестве соответчиков Управление Образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и Комитет по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
 
    В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А. ранее заявленные исковые требования уточнила, просит обязать детский сад № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края установить на групповых площадках детского сада теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, требование о признании незаконным бездействия детского сада № 9 «Золотой ключик», не поддерживает. По поводу приобретения зонтов и тентов на каркасе указывает, что на данные зонты отсутствует какая-либо техническая документация и их характеристика по поводу их назначения и использования, что это за зонты и для чего их необходимо использовать, суду документов не предоставлено, из чего невозможно определить их назначение, в связи с чем факт приобретения зонтов не влияет на законность требований прокурора, изложенных в иске. Детским садом не налажена надлежащая работа по исполнению СанПиНа, приобретение зонтов не решает эту проблему, что касается приобретения брезентовых шатров, то счет на их оплату не является надлежащим доказательством по делу по установлению теневых навесов, документов на указанные шатры никто не видел, соответствуют ли они цели их использования в качестве навесов для детей, тоже не известно.
 
    В судебном заседании заведующая детски садом № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края Зайцева А.В., действующая на основании прав по должности и приказа о назначении, иск признала полностью, суду показала, что теневые навесы должны быть отремонтированы, поскольку имеющиеся на территории детского сада теневые навесы пришли в негодность, на них нет ни крыши, ни полов, для выхода из сложившейся ситуации они приобрели за счет собственных средств 1 зонт, а в этом году еще 2 зонта, поставили их на баланс, в настоящее время через хозяйственную группу Управления образования они заказали 8 теневых шатров на каркасе, оплачен счет на сумму 44000 рублей, за зимнее время они приобретут еще 2 шатра, в детском саду у нее 11 групп, каждая группа гуляет на своей территории, конечно 3 зонтов не хватает, но воспитатели смотрят, чтобы дети ходили в косынках и сами деревья в детском саду имеются, что тоже создает дополнительную естественную тень, в дождь дети не гуляют.
 
    В судебном заседании представитель Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующая на основании доверенности № 01-2/1304 от 04.08.2014 г., Флоринская Т.В., указала, что факт приобретения 3 зонтов в детский сад, а также оплата счета на 8 брезентовых теневых шатров, которые в течении месяца должны подойти в детский сад, является фактическим исполнением исковых требований прокуратуры.
 
    В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующая на основании доверенности № 11 от 20.02.2014 г., Костюк С.И., иск не признала, указав, что Комитет по управлению имуществом является ненадлежащим ответчиком, так как теневые навесы не стоят на балансе Комитета и собственностью Комитета также не являются, задача Комитета - это распоряжение муниципальной собственностью и обязанности по содержанию такого имущества Комитет будет нести только с момент государственной регистрации права, сам земельный участок находится на праве бессрочного хозяйственного ведения у детского сада, а имущество закреплено на праве оперативного управления согласно перечня, теневые навесы в этот перечень не входили, на балансе Комитета никогда не находились и в собственности также не находятся. Финансирование должно осуществляться учредителем, в данном случае Управлением образования, они учредителем детского сада не являются, в связи с чем просят в иске отказать, кроме того считают факт приобретения зонтов и 8 брезентовых теневых шатров фактическим исполнением требований прокуратуры.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные отзывы на исковое заявление прокуратуры, приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что 10.06.2014 г. городской прокуратурой совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ульчском, Николаевском и Охотском районах проведена проверка детского сада № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края на предмет соблюдения ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в ходе проведения которой было установлено, что на групповых площадках демонтированы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением ст.28 ФЗ № 52, п.3.9 СанПиНа 2.4.1.3049-13.
 
    Указанные обстоятельства о выявленных нарушениях не оспорены сторонами в судебном заседании.
 
    Согласно Устава детского сада № 9 «Золотой ключик», последний является юридическим лицом (п.1.7), имеет обособление имущество на праве оперативного управления, которое ему передано Комитетом по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, печать и штамп со своим наименованием, лицевые казначейские счета, представляет муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей.
 
    Согласно п.1.1 Устава (изменение) учредителем ДОУ является Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.
 
    Согласно п.6.10 Устава (изменение) деятельность детского сада финансируется в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно п.6.1 Устава (изменение) одним из источников финансирования указаны бюджетные средства.
 
    В соответствии с п.6.7 Устава (изменение) развитие материально-технической базы ДОУ осуществляется самим ДОУ в пределах средств, выделяемых Учредителем на эти цели, м внебюджетные средства.
 
    В соответствии с п. 6.18 Устава (изменение), детский сад осуществляет финансовую деятельность через муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» на основании договора, заключенного между ними об оказании услуг по обслуживанию финансово-хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с п.6.19 Устава (изменение) финансовые и материальные средства, закрепленные за ним Учредителем, используются в соответствии с Уставом детского сада и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
 
    В соответствии с п.6.20 Устава (изменение) финансирование ДОУ осуществляется посредством предоставления соответствующим бюджетом субсидии на выполнение муниципального задания, включающей обязательную субсидию на оказание услуг (выполнения работ) в соответствии с муниципальным заданием, которое рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов ДОУ, субсидию на иные цели.
 
    Таким образом установлено, что в соответствии с Уставом МДОУ детский сад N 9 "Золотой ключик", последнее учреждено Администрацией Николаевского муниципального района в лице Управления образования, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.
 
    Согласно п. 3.9 данного СанПиНа, действующего с 30 июля 2013 г., для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.
 
    Ранее действовавшими СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях" также было предусмотрено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв. м (п. 3.9).
 
    Таким образом в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на момент судебного разбирательства на территориях групповых площадок учреждения – детский сад № 9 «Золотой ключик» отсутствуют необходимое количество теневых навесов, что следует из справки по результатам проведения проверки от 10.06.2014 г. № 13.0-849, а также объяснений сторон в судебном заседании, которые полностью пришли в негодность.
 
    В связи с чем требования СанПиНа п.3.9 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» со стороны ДОУ № 9 «Золотой ключик» нарушены, ссылка на использование зонтов не снимает обязанности с данного юридического лица установить теневые навесы площадью из расчета 1 кв.м. на одного ребенка, а для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м., поскольку вышеуказанные санитарные правила обязывают устанавливать такие навесы для защиты детей от солнца и осадков, использование же зонтов в виде сборно-разборной конструкции допускается устанавливать в определенный сезон – в жаркое время года, вместе с тем наличие теневых навесов не может ставиться в зависимость от сезона.
 
    В соответствии с Уставом детского сада № 9 «Золотой ключик» учредителем данного муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения является Управление образования, следовательно, вопросы финансирования образовательного учреждения, которое относится к бюджетным организациям, находятся в его компетенции (п.1.3, 6.10, 6.19), финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется, в том числе за счет бюджетных средств (п. 6.1).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
 
    Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Статьей статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
 
    Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания" (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
 
    Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.
 
    В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.
 
    Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
 
    Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального Закона РФ "Об образовании" № 293-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    С учетом изложенного Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края как самостоятельное юридическое лицо, в компетенции которого находится обеспечение финансирования работ по устройству теневых навесов, является также надлежащим ответчиком по делу.
 
    При этом суд учитывает, что исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств.
 
    Суд приходит к выводу, что возложение судом на учредителя бюджетного учреждения – Управление Образования Администрации Николаевского муниципального района обязанности по обеспечению и организации финансирования работ по оборудованию теневых навесов для защиты детей от солнца на территории игровых площадок в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиНа 2.4.13049-13, которые сводятся к значительным финансовым вложениям в переданное собственником Администрацией района недвижимое имущество, соответствует приведенным выше нормам права.
 
    Комитет по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края является по делу ненадлежащим ответчиком, в связи с чем подлежит освобождению об гражданско-правовой ответственности по предъявленному иску.
 
    Полномочия прокурора, в том числе права на общение в суд, реализовано в рамках ст.45 ГПК РФ, поскольку последний наделен соответствующими полномочиями, являясь по делу процессуальным истцом.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 200 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края об обязании установить на групповых площадках детского сада теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, удовлетворить.
 
    Обязать Управление образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для выполнения работ по устранению нарушений требований п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края на изготовление и установку теневых навесов на групповых площадках детского сада для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края в двухмесячный срок со дня поступления денежных средств на финансирование указанных мероприятий в полном объеме, устранить нарушения п.3.9 СанПина 2.4.1.3049-13 и установить на групповых площадках детского сада № 9 «Золотой ключик» теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями п.3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
 
    Комитет по управлению имуществом Николаевского муниципального района Хабаровского края от гражданско-правовой ответственности освободить.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 9 «Золотой ключик» г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края государственную пошлину в размере 200 руб., которую зачислить в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 08 августа 2014 года.
 
    Судья Е.Н. Головина